法规指南｜近百名警察出动，只为抓捕11位维权牧民

作者  刘虎  
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内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗一桩寻衅滋事案，《起诉书》先后四个版本，截至2024年7月31日已陆续开庭93天，仍未审结，创造了寻衅滋事类案件开庭时间的最长记录。“寻衅滋事”的背景，是一名在当地担任过40多年村长、村支书的吉仁浩雅尔带领牧民们与非法占用、破坏草原的矿企展开持续抗争。2020年8月，巴彦淖尔市公安局真枪实弹动用近百名警察，将11位牧民抓捕归案。乌拉特前旗检方提交法院的《起诉书》先后三次变更，共四个版本，司法严肃性“荡然无存”。刘虎 摄

当巴彦淖尔市检察院认为此案不好认定后，巴彦淖尔市公安局绕路而行，又向县级的乌拉特前旗检察院申请逮捕。最终，一个上级检察院没认定的刑案，被下级检察院办了起来，却成为令人头疼的问题和“烂尾”案件，《起诉书》一变再变，亦创下了纪录。法院对老弱病残牧民们持续审了90多天还未审结。

01 近百名警察出动，只为抓捕11位维权牧民

现年78岁的吉仁浩雅尔，世代生活在乌拉特前旗草原上，以放牧为生。乌拉特草原，是内蒙古集中分布的天然草场之一，是国家生态安全战略格局中“北方防沙带”的重要组成部分，因降水稀少，主要为荒漠半荒漠草原，生态极其脆弱。靠山吃山，靠海吃海，草原不仅是牧民们的家园，也是他们的生活来源。但多年来，被告人松布尔等牧民所居住的乌拉特前旗额日登布拉格苏木巴音温都尔嘎查，大面积草原遭到了当地矿企长达十余年的持续占用和破坏。新华社曝光乌拉特前旗草原被毁。报道截图案件资料显示，2013年4月，当地的内蒙古华拓矿业有限公司（下称“华拓矿业”）成立以来，在没有办理任何草原征占用手续和建设用地审批手续的情况下（2018年后补办了部分），在草原上大肆进行矿山露天开采作业，非法占用大量草原，造成草原原有植被严重破坏。目睹草原被毁，白彦花镇太英格嘎查原任村书记吉仁浩雅尔带着牧民维权。吉仁浩雅尔一直在向相关部门控告和积极维权，但是，草原破坏的问题尚未解决，吉仁浩雅尔等11位参与维权的牧民在一夜间却变成了“犯罪嫌疑人”。2022年4月6日中央第三生态环境保护督查组曝光乌拉特前旗乌拉山矿业，牧民举报近十年的当地最典型的“矿霸”华拓矿业才引起有关部门的重视，陆续被查。

吉仁浩雅尔还曾长期举报当地扶贫领域腐败问题严重，大量富裕户和享受矿山高额草牧场补偿款的户都识别为建档立卡扶贫户。刘虎 摄官方报道显示，2020年8月13日，巴彦淖尔市公安局出动近百名警察，荷枪实弹，对吉仁浩雅尔等11名牧民以涉嫌“寻衅滋事罪”实施抓捕、刑事拘留。这些牧民，还被指称为“恶势力犯罪团伙”。

02 市级检察院不愿办案，公安绕路而行
 2020年9月18日，巴彦淖尔市公安局提请巴彦淖尔市检察院对11位牧民批准逮捕。巴彦淖尔市检察院经审查后，作出了不批捕的决定。在《不批准逮捕理由说明书》中，巴彦淖尔市检察院指出，该案事实不清、证据不足，不符合逮捕决定。“吉仁浩雅尔等牧民与华拓矿业签订了草牧场补偿协议，双方存在草场补偿款纠纷。”巴彦淖尔市检察院认为，吉仁浩雅尔等牧民在向华拓矿业索要草牧场补偿款时，虽然存在拦截的行为，但事出有因，不宜认定为“恶势力”和“寻衅滋事”。吉仁浩雅尔亲属向笔者介绍，市级检察院不予批捕后，2020年9月20日11位牧民被释放回家；但办案者并未死心，他们想方设法，非要去追究维权牧民的刑事责任。2021年4月29日，吉仁浩雅尔等8位牧民被逮捕。批准逮捕的，变成了县级的乌拉特前旗检察院。“巴彦淖尔市公安局在法律上投机取巧，以户籍所在地为由将案件移交给乌拉特前旗公安局，以乌拉特前旗公安局的名义，向乌拉特前旗检察院申请逮捕。”吉仁浩雅尔亲属认为，公安如此操作，就是为了绕开依法、依证据办案的市级检察院。被告人家属说，这些牧民，大部分都是“老弱病残”。绕开上市级检察院后，案件朝“有罪”方向推进的确进展顺利。2022年9月12日，乌拉特前旗检察院作出了一份《起诉书》。     牧民们一度被指控系“恶势力团伙”罪后2023年6月6日乌拉特前旗检察院又变更起诉书，“恶势力”罪名”被撤销。受访者提供在该份《起诉书》中，维权的牧民们不仅被指控“寻衅滋事罪”，还被指控为“恶势力犯罪团伙”。检方指控称，自2011年起，吉仁浩雅尔及其妻子、妻弟等人，在芙蓉矿架子山采区所占草牧场属于“牧民集体所有、使用情况下”，为谋求个人非法经济利益，多次采取拦截、堵路、阻工等方式，迫使相关矿企签订及履行高额的草牧场补偿协议。牧民的信访行为，也成了“犯罪事实”。检方称，吉仁浩雅尔多次组织牧民以上访等方式向企业、当地政府施压，以此迫使企业尽快交钱，“实施了多次寻衅滋事犯罪行为，并造成相关企业、施工单位等产生停工停产等巨额经济损失。”

《起诉书》表示，吉仁浩雅尔等人纠集牧民，实施寻衅滋事犯罪行为，为非作恶、欺压百姓，在当地造成恶劣的社会影响，严重扰乱经济、社会秩序，符合恶势力所具备的特征，应认定为恶势力犯罪。

03矿企拿钱开路“保护伞”众多，非法采矿一度被“不起诉”

在这桩因非法采矿而起的案件中，乌拉特前旗检察院积极地对维权牧民进行批捕、起诉，让维权者时刻感受着“司法的力量”；但对非法采矿的矿企，该检察院却难得地发挥起了“司法的温度”。笔者获取的案件资料显示，华拓矿业被乌拉特前旗检察院认定“在未补办相关征占用草原审批手续情况下……非法占用草原面积386.5亩”“在无审批手续情况下，非法占用242亩草原进行矿产资源开采”等犯罪事实。但在华拓矿业“主动”缴纳了84.6万余元的行政罚款后，乌拉特前旗检察院于2022年3月9日作出《不起诉决定书》称，“涉案矿企主管人员到案后如实供述罪行，系自首，自愿认罪认罚；华拓矿业已对部分非法占用草原植被进行恢复，并全额缴纳行政机关罚款。”该检察院还强调，考虑到当前优化法治化营商环境要求和保护民营企业，以及少捕、慎诉、慎押司法理念，对华拓矿业不起诉。

破坏草原的矿企在交完罚款后未被起诉，理由之一是“保护民营企业”。受访者提供对保护家园的牧民果断逮捕，却对毁坏草原的无良企业“少捕慎诉”，乌拉特前旗检察院如此“双标”之举，令牧民的亲属们感到愤慨。“肆意破坏草原的非法行为，和针对无良矿企的维权行为，到底哪个对社会的危害更大？难道就因为矿企有钱、有保护伞吗？”维权牧民的亲属问道。吉仁浩雅尔家属还介绍，当地政府对非法矿企的“保护”是持续多年的，检察院的“定罪不诉”是2022年中央环保督察组通报曝光的前一个月做出的成绩。对华拓矿业非法采矿、肆意破坏环境却能逃脱法网，被控犯罪的牧民及亲属继续展开了持续的举报和控告。正义的天平，也终于逐渐倾向了牧民们。乌拉特前旗体制内人士向笔者表示，当地政治生态腐败特严重。“三任公安局局长、两任旗委书记、一个旗长被查，两个人大主任一个跳楼死亡一个相继被查。”2022年4月6日乌拉特前旗矿山被中央环保督察组曝光后，4月11日，时任乌拉特前旗人大主任（乌拉特前旗原政法委书记兼乌拉特前旗矿山整顿组组长）刘基平在政府办公大楼跳楼自杀，官网一直未披露此事。笔者获得的巴彦淖尔市应急管理局前局长王平（原乌拉特前旗公安局局长）、乌拉特前公安局前局长贾净博的《刑事判决书》等有关材料，均显示他们是华拓矿业的保护伞。被告人家属说，牧民长期举报华拓生金矿业非法占地非法开采问题2021年终于被乌拉特前旗公安局立案侦查，可是2022年3月9日被乌拉特前旗检察院不予起诉，《不起诉决定书》上，检察院闭着眼睛说谎，写的华拓生金的大坑2015年后停止开采，但乌拉特前旗自然资源局对牧民的“信访答复”是这样写的：华拓矿业2016年和2018年仍因非法开采被处罚，“还有我们拿到的30多起华拓矿业的处罚单，都是打脸的证据。”中央环保督查组曝光后，2022年8月，华拓生金矿业及相关负责人重新被以“非法占用农用地罪”提起公诉，2024年1月被乌拉特前旗法院以非法占地、非法开采罪定罪判刑。华拓矿业被判非法采矿罪、非法占用农用地罪，罚金共计50万元，被追缴违法所得144万元；相关人员分别被判处有期徒刑或缓刑。同时华拓矿业被判“停止侵害被占草原，继续修复被占草原，承担被占草原的生态服务功能期间损害费232万余元”。 华拓矿业被“以罚代法”“以罚代刑”的部分行政处罚单。受访者提供“华拓矿业仍然被从轻发落了，公安局、检察院就仅仅只把2014年一年的非法开采判刑，说是其它历年的财务流水账查不到了。这不是糊弄鬼吗？它长期非法占地、非法开采没人查处，相反公安局、检察院将举报华拓矿业的11位牧民头上给定了245万元，理由是阻拦举报行为给华拓矿业造成的经济损失。可想而知华拓矿业是如何成为当地矿霸的，原来是离不开公安局、检察院等执法部门的悉心保护。”

2022年4月6日，时任内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰深入巴彦淖尔市乌拉特前旗，现场督办中央第三生态环境保护督察组曝光的华拓生金铁矿破坏生态问题整改情况。图源：内蒙古日报 牧民们《起诉书》中被指控的第五起和第六起犯罪事件，分别是2013年5月31日和2017年6月2日两次堵拦华拓生金大坑的事件。“同样是被检察院不予起诉的华拓生金矿业。”牧民们说，每次阻拦后，牧民第一时间向各职能部门报案，现场没有吵架打架情况，始终都是心平气和的。接到电话的个职能部门的领导和工作人员到现场后第一时间让矿业公司停止开采，再对矿业公司进行所谓的“以罚代刑”“以罚代法”，然后再装糊涂继续让其盗采。

“各职能部门不奖励举报的牧民，反而公安局和检察院给阻拦的牧民定罪。这是哪门子的寻衅滋事？”

04 案件尚未开庭，办案警察大肆庆功提前领奖

“由于警方等负责人被矿企收买，维权的牧民长期被定性为‘恶势力团伙’。”吉仁浩雅尔家属说，吉仁浩雅尔多次进行信访，因此被视为眼中钉、肉中刺，2020年8月13日，存放在家里的共计1400余页证据材料都被巴彦淖尔市公安局扣押，至今未还。

巴彦淖尔市公安局扣押吉仁浩雅尔的信访材料的目录之一。受访者提供
事实上，早在2020年9月，巴彦淖尔市检察院即在《不批准逮捕理由说明书》中明确指出：根据两高两部《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，因本人及近亲属的劳动纠纷、合法债务纠纷等而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理。巴彦淖尔市检察院认为，吉仁浩雅儿等牧民与华拓公司存在草牧场补偿纠纷，认定其为“恶势力”的证据不足。而乌拉特前旗检察院最初版本《起诉书》中的“恶势力犯罪”指控，后来亦被撤销。笔者注意到，公诉机关指控牧民们犯罪的《起诉书》前后多达四个版本，起诉内容反复撤销或变更，最近一次变更发生在开庭中的2024年7月25日。对此，多名辩护律师表示：这实在过于夸张，毫无法律严肃性。笔者还注意到，该案尚未开庭时，2021年5月，当地媒体发布了一则《8名恶势力犯罪嫌疑人被巴彦淖尔警方依法逮捕》的消息，对巴彦淖尔警方办理该案的行为进行舆论造势。该消息称，在前期报捕未批的情况下，专案组全体民警发扬斗争精神，紧盯案件不放……经过近8个多月的持续奋战，最终查明了犯罪嫌疑人吉仁浩雅尔等人的违法犯罪事实，形成完整证据链条，向检察机关提请批准逮捕。但该消息同时也隐瞒了巴彦淖尔警方“绕开市级检察院，转向县级检察院”这一事实。 案件尚未开庭，警方专案组就领了自治区大奖。图据“河套微传媒”2021年9月，当地媒体又发布了一则消息：内蒙古自治区公安厅召开了一场表彰会，办理牧民寻衅滋事案的巴彦淖尔市公安局“7.09”专案组，获评集体三等功，“7.09”专案负责人张万芳获评个人三等功。

“一起指鹿为马的案件尚未开庭，公安就开始进行舆论审判、提前领奖、提前庆祝。”吉仁浩雅尔亲属说，他们对法律、对事实还有丝毫敬畏和尊重吗？

05 被抓牧民全部被取保，一审已开庭90多天

在未经生效判决确认有罪前，所有犯罪嫌疑人都是无罪的。巴彦淖尔警方的大肆提前庆功，换来的就是一个尴尬的局面。案件资料显示，吉仁浩雅尔等8位牧民于2021年4月29日被批准逮捕后，随着案件推进，他们又全部被陆续取保候审了，公安扣在他们头上的“恶势力”帽子，也早已荡然无存。其中，纳仁巴图是最后一位被取保的牧民。他于2022年12月1日被取保候审。

2022年12月，最后一位被抓牧民被取保。受访者供图2023年6月，乌拉特前旗法院开始对该“寻衅滋事案”进行一审开庭审理。不曾想，老弱病残被告人们身体不好经常休庭，这庭一开就开到了现在，不经意创造了历史记录：至2024年7月31日已陆续开庭90多天，可谓空前绝后。一名辩护律师表示，这起寻衅滋事案开庭时间如此漫长，或许令所有法律人难以置信，“一方面是因部分被告人身体原因、无法长时间、连续参与庭审；另一方面，也说明此案问题重重，令司法机关骑虎难下。”牧民们说，无良矿企非法开采、破坏草原是客观事实，并且持续多年、屡禁不止，他们的维权行为具有明确的、合法的基础。“保护国家矿产资源不被犯罪分子乱占乱采，保护家园不被犯罪分子破坏，维护自己的合法权益这样的行为怎么就成了犯罪？”吉仁浩雅尔家属说。被华拓矿业占用、破坏的草原。受访者供图堆放在牧民家门口的华拓矿业的尾矿库。受访者供图草原上牧民的羊和矿企的大型工程机械同框。受访者供图庭审期间，牧民们也对巴彦淖尔警方的办案问题进行了反复地举报和控告。他们认为，巴彦淖尔警方的逮捕程序违法，公安、检察院以“寻衅滋事罪”办案是颠倒黑白，此案系地方政府对维权群众的打击报复。一名辩护律师强调，举报控告是公民的基本权利和义务，如果没有牧民们对非法矿企的持续举报，或许草原的被破坏仍旧得不到遏制；牧民们的维权行为，起到了打击犯罪、维护社会正义的效果，“不仅无罪，反而有功。”