ある河南の読者、実話です。彼女を小Aとしましょう。
小Aは省都の鄭州で働いており、2022年に母親が病気で身の回りのことができなくなったため、彼女と一緒に鄭州に住むようになりました。入院中、医師は、老人のこのような体調では、1年後に障害者手帳を申請できると注意しました。
物語はここから始まります。
この間、私は彼女に一歩一歩寄り添い、彼女が母親のために障害者手帳を申請する過程を追跡しました。たったこれだけの小さなことから、私たち「普通の普通の人々」が見過ごしている世界を垣間見ることができました。
似て非なるもの、平然としていて奇妙で、突拍子もない、理解を超えたものです。
1、オンラインでの支援？
申請プロセスは2023年8月に始まり、小Aは簡単に検索できました。2021年3月には、河南省残疾人連合会がすでに特別文書で発表していました。上「豫事辦」（河南省政務サービス端）でオンラインで障害者手帳を申請できると。「豫事辦」も特別文書ガイドラインを発表しました。「障害者手帳はどのようにオンラインで申請しますか？「豫事辦」支援サービス専門エリアへ！」。市レベルでは、「鄭好辦」（鄭州市都市総合サービスプラットフォーム）もオンラインでの障害者手帳申請をサポートすると発表しました。
とても親切で、便利で、小さなことですよね？
2022年2月、河南省政府は、「豫事辦」が6059万人の人々の3億キロメートルの移動を減らし、事務処理時間を5億時間節約したと発表しました。善は大きい。
オンラインには確かに「障害者手帳新規申請」の入り口がありますが、小Aがオンライン申請を試み、「オンラインで手続き」をクリックして「生体検出」の段階に入ると、「このタイプは現在オンラインでの手続きをサポートしていません。オフラインで手続きしてください」という通知が表示されました。
なるほど、オンラインではできないのか？それなら、省から市まで、以前の宣伝は何だったのだろうか？
2、評価の優遇？
そこで、小Aは鄭州市金水区政務サービスセンターの障害者手帳申請窓口に電話をかけ、回答を得ました。「現場でのみ手続きでき、オンラインでの提出はできません。戸籍がこちらにある方のみ手続きできます。」
よし、オフラインで手続きしようと、小Aはこれにこだわっていません。しかし、読書家として、電話で相談する前に、彼女は少しの机上作業をし、2021年に中国残疾人連合会がファイルを発行したことに気づきました（残聯庁発【2021】10号「中国残疾人連合会弁公庁による障害者手帳の「跨省通辦」業務の全面展開に関する通知」）：「障害者手帳の手続きは戸籍地の制限を受けず、跨省通辦。」
小Aの母親の戸籍は河南のある県にあり、鄭州では居住証明書を持っています。中国残疾人連合会のこの規定は、彼女を助けました。
跨省でさえ通辦できるのに、本省内ではなぜできないのでしょうか？小Aはすぐに鄭州で居住証明書を持っている場合、異地申請ができるかどうかを尋ねました。一連のコミュニケーションの後、窓口は、金水区では受理のみを担当し、資料が揃った後、資料を戸籍地に転送すると言いました。戸籍地の要求に合致するかどうか、手続きをするかどうかは、戸籍地次第です。
窓口はまた、患者が最後に出院してから1年後でなければ申請できないとも述べたため、時間は2024年1月に延期されました。
1月16日、小Aは金水区政務サービスセンターに来ました。4ヶ月以上が経過しましたが、窓口の職員は依然として、この種の「すべて現場で手続きする必要がある」と述べ、同時に、ここでは受理のみを担当し、将来手帳を受け取るには戸籍地に戻る必要があるとも言いました。「ここで手続きすることを決定しますか？」
小Aは資料（母親の居住証明書、戸籍簿、病歴、写真、申請書など）を提出し、職員は「自費」と明記し、病院を指定して障害評価を受けるように要求しました。小Aは病院に行き、来週の水曜日に評価を受けることができ、費用は380元であることを知りました。ちょうどその時、友人が電話をかけてきて、彼女が評価を受けていることを知り、この状況では、居住地であろうと戸籍地であろうと、障害評価は無料であり、小Aの母親のように移動が不便な重度障害者の場合、訪問評価も可能であると注意しました。
小Aは残疾人連合会に電話をかけ、返答を得ました。鄭州の無料評価は初回評価のみを対象としています。小Aは言いました。「私たちは新規申請で、初回評価です。」相手はまた言いました。「あなたのお母さんは鄭州の戸籍ですか？鄭州の戸籍でなければできません。」そして電話を切りました。
そこで私たちは、「障害評価」に関するあるシーンに気づきました。小Aの母親の居住地である鄭州市残疾人連合会の規定では無料です。小Aの母親の戸籍地である県残疾人連合会も、2017年にはすでに無料化を開始していました。しかし、現在、小Aは380元を支払わなければなりません。
理由は、小Aの母親が戸籍地を離れたからです。
3、システム真空？
システムが鈍くなりました。
オンライン手続き、跨省通辦、評価結果の異地相互承認、これらは、中央の文書で明確に要求され、宣伝でも広く確認されていますが、残疾人連合会の窓口は、本システムの文書に詳しくないようです。さらには、インターネットで検索する小Aほど詳しくありません。
システムには隙間/真空も現れました。
中国残疾人連合会の文書の関連条項は次のとおりです。「評価費用は原則として申請者個人が負担します。居住地、戸籍地が評価費用の減免について明確な規定がある場合は、関連政策に従って執行します」。この文書の数年前には、小Aの母親が関係する両地域はすでに障害評価無料の政策を打ち出していましたが、現在、彼女は両方の政策から外され、両方に頼ることができません。
この段階に来て、小Aは気づき始めました。この論理に従うと、居住地と戸籍地が一致しない障害者は、障害評価費用の政策を適用できないだけでなく、リハビリ、就労、補助医療機器の優遇なども現実には実現できません。したがって、これは単なる障害者家庭の利益の問題ではなく、障害評価費用の問題でもありません。
小Aは2018年から呦呦鹿鳴に注目しており、この時、彼女は私に言いました。そろそろ「日拱一卒」です。
次に、小Aは0371-12385障害者ホットライン、鄭州市12345ホットライン、鄭州市残疾人連合会、河南省残疾人連合会などと頻繁に連絡を取り、電話がつながらないか、つながっても、結論はすべて自費であり、その中のぎこちなさ、軽蔑、嘲笑も言うまでもありません。もちろん、態度が良い職員もいますが、結論は同じで、何も変わりません。
市、区の残疾人連合会とのコミュニケーションの中で、小Aは、この問題が正視され、積極的に対応されない場合、メディアの助けを求め、上級機関に引き続き反映すると言いましたが、彼らは気にしませんでした。
幸いなことに、小Aは比較的強い心を持っています。
ある時、ある残疾人連合会の職員が小Aに評価費用がいくらか尋ね、380元だと知ると、驚きました。「なぜこんな少しのお金を気にするのか？」またある時、小Aは、ある残疾人連合会の職員が中国残疾人連合会の2021年の10号ファイルにも全く詳しくなく、彼女がファイルのタイトルと関連条項を一字一句繰り返し4、5回読んだ後、彼はようやく記録を完了することができました。
鄭州が執行しているのは、2015年のファイル「鄭州市障害者の障害種別等級無料評価実施方案に関する通知」（鄭残聯【2015】40号、鄭州市残疾人連合会、鄭州市衛生健康委員会、鄭州市財政局、鄭州市物価局が共同で発行）と言われていますが、小Aが繰り返し尋ねても、このファイルの真の姿を目の当たりにすることはできません。
小Aが何度も各レベルの残疾人連合会とコミュニケーションを取り、提案をしているまさにその時、国務院はファイルを発行しました。「政務サービスのさらなる最適化、行政効率の向上、そして「効率的に1つのことを行う」を推進するための指導意見」（国発〔2024〕3号）、再び跨省通辦を強調し、「障害者手帳新規申請」を「効率的に1つのことを行う」2024年度重点事項リストに組み込み、残疾人連合会に執行を指示しました。
本当に偶然の一致です。
最後に、小Aは中国残疾人連合会に直接状況を反映したいと考えています。中国残疾人連合会のヒントに従い、問題がある場合は障害者ホットライン12385に相談しますが、繰り返し試した結果、河南では、直接12385または0371-12385に電話してもつながらないことが確認されました。中国残疾人連合会が所在する首都北京の市外局番010を付加して、010-12385に電話すると、北京市12345ホットラインプラットフォームに転送されます。したがって、小Aは、中国残疾人連合会の公式サイトを通じて公式サイトのインタラクティブ交流インターフェースにアクセスし、実名登録を完了した後、意見や提案、苦情の要求のいずれも開くことができず、提出することもできないことがわかりました。システムは「有資格の障害者」ユーザーのみが操作できると表示されるためです。しかし、彼女が反映し、相談したいのは、まさに障害者手帳の申請に関する問題です。
またしても隙間、真空です。
4、河南省残疾人連合会と話し合う
小Aは繰り返し問い詰め、昨日、1月26日、鄭州12345ミニプログラムで金水区残疾人連合会からの最終的な書面による回答も得ましたが、言葉遣いはかなり良くなりましたが、すべては依然として同じでした。
この時、私たちは突拍子もない考えが浮かびました。金水区以外、他の区はどうでしょうか？そこで、小Aは鄭州の他のいくつかの区の残疾人連合会に尋ねたところ、次のような回答を得ました。
二七区：戸籍地のみ無料；
管城区：戸籍地のみ無料；
中原区：戸籍地が評価基準に達した場合のみ無料、基準に達しない場合は無料ではありません；
上街区：戸籍地であろうと居住地であろうと、無料です。
つまり、ある区（上街区）は、国務院と中国残疾人連合会の「跨省通辦」と費用減免に関する精神に積極的に対応しました。言い換えれば、鄭州では、小Aが発見した問題は完全に解決可能です。
しかし、なぜこれほど長い間、小Aが区、市、省の残疾人連合会に問題を繰り返し反映し、提案をした後も、システムの回答は依然として「私は泰然自若」なのでしょうか？
小Aが理性的で抑制的で、手に持っているのが熱湯ではないから、熱くならないのでしょうか？
小Aと私が詳細を語り続ける中で、私は河南省残疾人連合会に興味を持ちました。これはどのような機関なのでしょうか？
見てみると、少し面白いです。
残疾人連合会の主な職務の中で、第一条は次のとおりです。「障害者の意見を聞き、障害者のニーズを反映し、障害者の権利を擁護し、障害者のためにサービスを提供する」。2022年河南省障害者事業統計公報によると、河南省の各レベルの残疾人連合会の職員は7588人、郷鎮（街道）残疾人連合会、村（コミュニティ）残協の専任委員の総数は5万人です。
つまり、残疾人連合会全体のシステムには、約6万人が全省の障害者のために専任でサービスを提供しています。
これはどういうことでしょうか？私たちは大まかに見積もると、各専任職員の月間人件費支出が5000元（給与、社会保障、住宅積立金、福利厚生などを含む）と仮定すると、年間コストは6万元、6万人は36億元になります。
データ参照、看准网より
36億元で何ができるでしょうか？
2023年から、河南省政府は重度1級障害者の毎月の補助金上限を75元に引き上げます。これは、障害者手帳保持者の中心的な福利厚生の1つです。
36億÷75÷12=400万。つまり、現行の政策の最高基準に従って、400万人の障害者に毎月の補助金を支給できます。
では、河南省には何人の障害者がいるのでしょうか？私は確かな数字を見つけることができませんでした。「2022年河南省障害者事業統計公報」の「社会保障」の部分では、河南省で住民基本年金保険に加入している障害者数は269.4万人であると述べられています。また、「情報化建設」の部分では、2022年に「障害者データの共有と利用を継続的に深化させ、全省の280万人以上の手帳保持者データをタイムリーに更新する」と述べられています。
これらの数字はどちらも400万人に達していません。300万人と大まかに見積もると、300万*75*12=27億元。36億元はさらに9億元余っています。
以上は仮定にすぎません。現実の運用における参考として、省レベルでは、「2022年度河南省残疾人連合会部門決算」によると、省残疾人連合会の人件費は4009.69万元、公用費は385.34万元です。
もちろん、残疾人連合会の仕事は補助金の支給だけではなく、トレーニング、リハビリ指導など、多くの他の仕事もあります。これらの仕事はよくわかりませんが、私が比較的よく知っているのは、「2022年河南省障害者事業統計公報」のこの仕事です。
「2022年、省残疾人連合会のWeChat公式アカウントは778本の記事を公開し、記事の総閲覧数は12.56万回、シェアと転送は6923回、記事の総閲覧数は501回、総いいね数は1354回でした。」
この数字は非常に驚くべきものです。なぜなら、私の知る限り、まともな公式アカウントでは、1つの記事でこのような閲覧数、閲覧数、いいね数を達成でき、なぜ1年、なぜ778本も必要なのか。
私は河南省残疾人連合会の公式WeChat公式アカウントを開き、記事の閲覧数は通常100以内、数十、または100以上です。議論の余地のない事実は、残疾人連合会のシステムで給料をもらっている職員でさえ、それを見る人はほとんどいないということです。そうでなければ、全省の6万人の専任職員のうち、10分の1の人々が見ていれば、数十ではなく、6000の閲覧数になるはずです。
さらに問うべきは、全省の数百万人の障害者は、なぜ省残疾人連合会にこれほどわずかしか注目しないのか？
これが私が残疾人連合会と話し合いたい問題です。
障害者評価を例にとると、「放管服」、「効率的に1つのことを行う」は社会の他の分野ではうまくいっていますが、障害者評価のこの分野では、中央が跨省通辦を要求し、あなたは跨市通辦さえできません。政策は明らかに無料なのに、小Aは380元を費やし、繰り返しコミュニケーションをとっても突破できません。この「食べ方」は美しいですか？この「麻痺」この「鈍さ」は健康的ですか？
たとえ無料であっても、普通の人なら、なぜわざわざ障害者評価をするのでしょうか？なぜこのような油をかすめ取るのでしょうか？これは一体、人民を主体としているのか、それとも人民を警戒しているのか？
このようなやり方の下で、手帳の申請以外に、障害者のリハビリ、就労、教育、訓練、補助医療機器などの分野でも、同様の問題に遭遇しているのではないでしょうか？
河南省残疾人連合会がこのように「冷遇」されていることは、説明している問題は、まだ明らかではないのでしょうか？
質問です。小Aのような高等教育を受け、積極的に訪問して提言する熱心な人が、まだ門前払いされているのに、普通の障害者はどうしてあなたたちに注目する能力と心があるのでしょうか？
障害者は確かに障害を持っていますが、それでも心があり、感じています。あなたが本当に障害者を気遣っていないなら、なぜ障害者はあなたに注目するのでしょうか？
「2022年度河南省残疾人連合会機関決算報告」の中で、私は、河南省残疾人連合会機関の運営費支出が244.59万元で、前年比58.19万元増加し、31.22％増加したことに気づきました。主な理由は、機関の党建設の力を強化したため、経費投入が増加したことです。この新たに増加した58.19万元の党建設経費がどこに投入されたのか、私はよくわかりません。私が懸念しているのは、「半月談」が示唆しているように、まさにこれらの年、一部の地域で「党建設標識の建設に贅沢化の兆候が現れた」ことで、12個の赤い大きな文字に30万元、1つの標識に44万元…このような見せかけだけの花瓶は確かに競い合っていますが、国と国民にとって、何の意味があるのでしょうか？願わくば、河南残疾人連合会のこのお金がこの類に属さず、すべて適切な場所に費やされることを願っています。
私たちは、もしこの新たに増加した58.19万元が障害者評価に利用された場合、少なくとも小Aの母親のような異地での手続き条件を満たす2078人の障害者に無料（581900÷380=1531）を実現できると想定してみましょう。質問です。雪中送炭、新たに1531人の障害者の称賛を得ることは、「党の建設を強化する」のに役立ちませんか？
小Aが届けた「実事」、残疾人連合会はなぜやらないのか？
筆を進めるにつれて、漢代の王符の「潜夫論」の中の言葉を思い出さずにはいられません。「虚食重禄、素餐尸位。」
5、万物は相互に作用し、すべてのことに良い意味がある
最近、小Aはこれに多くのエネルギーを費やし、時々私に不満を漏らし、愚痴をこぼします。「私も少し自分を恨んでいます。1ヶ月で何をして75元も稼げないのか？」
私はもちろん彼女の稼ぐ能力を知っていますが、彼女の粘り強さも信じています。なぜなら、彼女もかつてこのように私に言ったからです。
「私は大きなエネルギーはありませんが、私の経験と感覚の範囲内で、私も自分の力を尽くしたいと思います。なぜなら、社会が良くなるのは、大物がたくさんすることではなく、私のような小さな人々が少しずつ努力することだからです。」
「母の今回の病気とそれ以降の様々な遭遇について、前期は私は受け入れることができませんでしたが、彼女の入院、老後を通して、医療と老後業界の多くの問題を発見しました。多くのことを私は受け入れ、逆らうことなく従いましたが、これは間違っています。このような社会問題は暴露され、注目されるべきであり、そうして初めて良好な解決が得られる可能性があります。もしかしたら、万物は相互に作用し、すべてのことに良い意味があり、冥々の中に自然な手配があるのかもしれません。ある時、張三が遭遇した苦難は、多くの人々が直面している困難と問題を解決するためかもしれません。言葉にできない、教育を受けていない、知的に障害のある、身体的に障害のある人々は、誰かが彼らのために話す必要があります。もし私が遭遇しなければ、私は知る機会がなく、他のグループについても考えることはないでしょう。」
単純な事実は、380元は収入が比較的安定している小Aにとっては少ないですが、毎月の重度障害者介護補助金が最高75元の障害者グループにとっては、5ヶ月かけて貯める必要があり、特に、新規に手帳を申請する障害者はまさに困難に遭遇したばかりであり、この時、彼らにとって一銭一銭が非常に重要です。
時々、荒唐無稽だと感じます。私たちが当然のことをしようとするとき、根拠を見つけるのは難しいです。しかし、当然のことなのにやりたくない人たちは、いつも山ほどの根拠と理由を見つけることができます。
私たちはよく、「爾俸爾禄、民膏民脂」と言いますが、実際には、現在の財政システム下の残疾人連合会は、障害者の名義でお金を使っているため、社会の底線と関連しており、単なる民膏民脂というだけではありません。
あなたの職分は何ですか？あなたの貢献は何ですか？人が一生のうち、どんなに無感覚であっても、少なくとも頭を上げて星空を仰ぎ、この2つの問題を一度は考えるべきです。
もちろん、この記事の執筆には、具体的で微細で、塵に落ちる目的があります。小Aのこの一連の縫い合わせは、どれだけの現実を動かし、変えることができるのでしょうか？最終的に、どれだけの障害者が恩恵を受けるのでしょうか？時間は私たちに答えを教えてくれるでしょう。河南省残疾人連合会の皆さん、いかがですか？
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