最近、双匯（Shuanghui）がメディアによって、動物用抗生物質が基準値の37.5倍も検出されたと報じられました。
ニュースを見て思わず笑ってしまいました。たったの37.5倍？思ったより低いな、と。
以前、いくつかの地方の食品・医薬品管理局が公表したデータでは、卵から検出される抗生物質は目を覆いたくなるほど多く、淡水魚などは言うまでもありません。抗生物質だけでなく、魚を生かしておくために、様々な化学物質の名前がずらりと並んでいます。
「あるべき薬がない、あるべきでない薬がある」これは最近見たネットユーザーのコメントです。
この言葉は簡単に理解できます。一部の薬は飲んでも飲まなくても同じで、全く効果がありません。一方で、薬があってはならない食品には薬が満載されています。
これは現在、食品・医薬品の監督管理における二つの問題を表しています。一つは多くの薬の効果が低下していること、もう一つは養殖業における抗生物質の乱用が深刻であることです。
なぜ食品・医薬品の監督管理は常に難しい問題なのでしょうか？そこには、ガバナンスロジックの根本的な欠陥が関わっています。
食品の安全性に関して言えば、そもそも規制が難しいというのは事実です。なぜなら、食品安全の生産はしばしば複雑で、サプライチェーンが非常に長いため、中間の一つの段階でも厳格な規制を行うことは、確かに容易ではありません。
しかし、それは言い訳にはなりません。なぜなら、私たちが日常的に目にする食品安全の問題の多くは、あからさまで、それほど隠蔽性が高くないからです。
例えば、淡水魚の水にマラカイトグリーンなどを加える問題や、湯葉などにブリキ（吊白块）を添加する問題などです……
2016年の新京報（The Beijing News）にはこのような報道がありました：
「マラカイトグリーンは安価で、魚の水カビ病の除去において代替できない効果がある。」周卓誠氏は中国漁業協会の委員長です。彼はマラカイトグリーンが発がん性や催奇形性を引き起こすことを知っていながら、なぜ業者たちがそれでも使用するのかをよく理解しています。
「ここ二年、蔓延する傾向がある。」11月25日、周卓誠氏は新京報の記者に対し、マラカイトグリーンは中国の養殖業では16年間禁止されているが、生きた魚の病気予防に「驚くべき効果」があるため、水産物業者がリスクを冒してこっそり乱用していると述べました。
実は私は本当に双匯に「冤罪を晴らしてあげたい」と思っています。問題がないという意味ではなく、このような大企業は比較的、自己規律の程度はすでに良い方だということです。
大企業は通常、後ろ盾があり、傲慢で、監督も見て見ぬふりをしていると思う人もいるかもしれませんが、注意が必要です。民間企業には競争相手がおり、多くの異なる勢力がそれらを監視しています。一度スキャンダルが暴露されれば、影響は非常に大きいため、それらの自己規律の程度と監督レベルは、平均値よりも上にあると言えます。
双匯から今回検出されたのは、基本的な動物用抗生物質です。相対的に言えば、私が先に挙げた禁止品目に比べれば、客観的に見て、その負の影響ははるかに小さいです。
私が挙げたものについてはどうでしょうか？長期にわたって摂取すると、発がん性があるか、消化器系や代謝器官を損傷し、体に直接的な害を与えます。
ここからわかるように、私たちの食品安全問題で最も深刻な影響を受け、最も広範囲に及んでいるのは、実はそのような大企業ではなく、全国のすべての都市に分布している、野菜を売る小さな店や小さなスーパーマーケットで販売されている一次加工食品、例えば春雨や豆製品、麺類など、そして滷味（煮込み料理）、饅頭、包子などの惣菜です。
また、マラカイトグリーンのような問題は、大量に分散している養殖業者や商業者から来ています。
先日、楊梅（ヤマモモ）を薬に漬けていた問題は、中間流通業者の段階から来ていました。
以前、メディアが上海の小さな麺店が、麺をより美しく、より新鮮に見せるためだけに、長期間ホウ砂を添加していたことを報じました。
食品安全規制で最も難しいのは何かが見えてきます。「分散」と「多段階」です。有害な食品はあらゆるところに浸透し、私たちの生活に静かに浸透していますが、その発生源は通常非常に複雑です。
私はしばしば、そのような小さな麺店、小さな八百屋、小さなスーパーマーケットを観察しています。それらの一次加工食品や惣菜の供給源には、しばしば「三無製品」（無製造者、無生産許可証、無製品名称）や資格不全の製品がありますが、それらの食品が私たちの日常的な食品や食材の主な購入源を構成しています。それらの生産拠点は主に都市と農村の境界部や郷鎮、そしていくつかの辺鄙な小さな場所に集中しています。私たちが時々目にする、暴露された、非常に気持ちの悪い「闇工場」は、しばしばこれらの場所です。
これらの食品の背後には、通常、都市または都市内の区を単位とした、大きくて隠れたサプライチェーンがあります。
中間層のホワイトカラーはサムズクラブや盒馬（Hema）を選ぶことができますが、大多数の人々にとって、上記の食品源は絶対的な大多数を占める主流です。
麺にホウ砂を添加することについて言えば、以前、私が買った乾麺を食べるのを忘れて、常温で一ヶ月以上放置してから気づきました。結果として、腐敗もカビも生えていませんでした。
想像もできないことがたくさんあります。私もいくつかの野菜の栽培について調べたことがありますが、灌漑水路に直接、畑の水を灌漑するために薬を添加している場合もあります。
だからこそ、「何を養殖しても食べるのが怖い、何を栽培しても食べるのが怖い」という状況が生まれるのです。
「相互加害」は単なる表層に過ぎず、人々の道徳的自律だけに頼ることはできません。巨大な利益の前では、「少しだけなら大丈夫」と思うことがありますが、業者のこのような自己道徳的な慰めは非常に一般的です。
総じて言えば、栽培や養殖から、食品の一次加工や再加工、流通の中継段階まで、全チェーン、全方位にわたって大量の規制の盲点が存在しています。
これは二つのガバナンス能力を試すものです。「法制化された監督管理」の実行力と、「丁寧な仕事をする」能力です。
「法制化された監督管理」とは、指導者の検査の時だけ監督管理するのではなく、さらには指導者の検査のために業者にこっそり通知するのではなく、法律によって監督管理することです。
もし監督管理の動機が「指導者に合わせる」ためや「問題を起こさない」ためだけなら、それは運動式执法（一時的な取り締まり）にしかなりません。
他の国の経験も学ぶことができます。例えば、ヨーロッパの食品監督管理では、警察も直接法執行に参加します。私が先に述べたような闇工場は、ヨーロッパでは警察が群れをなして直接破壊します。なぜそうなるのでしょうか？食品安全は本質的に法律問題であり、「法規」問題ではないからです。警察が直接法執行したり、食品監督部門と共同で法執行したりすることは、最も強力な抑止力となります。
根本的に言えば、食品安全監督の緩さは、しばしば底層ロジックにおいて「違法」ロジックではなく、「違反」ロジックです。例えば、食品に有害物質を投放することは、実際には慢性的な毒薬であり、それは「違法添加物」ではなく、公衆の身体の健康を直接害するものであり、刑事罰で厳しく処罰されるべきです。
この考え方の転換は、交通法の施行に似ています。それは交通規則ではなく、法律です。違反ではなく、違法です。
違反を違法とし、違法の代償を大きくすることで、初めて不良業者は恐れるようになります。これは、食品安全監督がうまくいっているすべての国に共通する経験です。
メディアの監督も非常に重要です。例えば、今回のメディアによる肉類の抗生物質超過に関する報道は、実際には特定の企業が焦点ではなく、すべての人がこれを見るべきです。このような問題は存在する、と。
絶えず問題の存在を指摘し続ける限り、必ずゆっくりと改善される可能性があります。
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