Comentario del Archivo de Libertad: Las nuevas regulaciones de entrada y salida, que entrarán en vigor en septiembre de 2026, son una red que se cierra, disuadiendo legalmente la salida del país bajo el pretexto de la «seguridad», castigando severamente y controlando estrictamente a los intermediarios de inmigración, y exigiendo explícitamente a los intermediarios que informen activamente a los funcionarios públicos que tramitan tarjetas verdes en el extranjero. Los umbrales de salida y las mallas de control fronterizo se están apretando invisiblemente.
Artículo 1: Para estandarizar la gestión de entrada y salida, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las personas que entran y salen del país, y mantener la soberanía, seguridad e intereses de desarrollo del Estado, estas regulaciones se formulan de acuerdo con la «Ley de Gestión de Entrada y Salida de la República Popular China» y otras leyes.
Artículo 2: El Estado establecerá y mejorará el sistema de prevención de riesgos de seguridad para los ciudadanos chinos que salen del país.
Los departamentos competentes del Consejo de Estado en asuntos exteriores, cultura y turismo, así como las instituciones diplomáticas en el extranjero, deberán, de acuerdo con la situación de seguridad de guerras o conflictos armados,治安 social, desastres naturales, accidentes, epidemias de enfermedades infecciosas, etc., en países y regiones relevantes, publicar oportunamente advertencias de seguridad en el extranjero y avisos de riesgo de seguridad de destinos turísticos.
Los ciudadanos chinos deberán prestar atención a las advertencias de seguridad en el extranjero y a los avisos de riesgo de seguridad de destinos turísticos, y evitar ir y permanecer en países o regiones de alto riesgo.
Al tramitar y aprobar solicitudes de documentos de entrada y salida para ciudadanos chinos y al realizar controles fronterizos de salida, las instituciones de gestión de inmigración, de acuerdo con las notificaciones de los departamentos competentes del Consejo de Estado, recordarán a los ciudadanos chinos que se preparan para ir a países o regiones de alto riesgo que procedan con precaución o presten mucha atención a la situación de seguridad local, que aumenten la vigilancia, refuercen la prevención y presten atención a la seguridad. Entre ellos, se deberá disuadir a los ciudadanos chinos que se preparan para ir a países o regiones con el nivel de riesgo más alto o donde los incidentes que ponen en peligro la vida son frecuentes, si es necesario.
Artículo 3: Los motivos de las solicitudes de entrada, salida, estancia o residencia de las personas que entran y salen del país deben ser verdaderos y legales.
Al verificar la identidad y los motivos de la solicitud de las personas que entran y salen del país, las instituciones de gestión de inmigración y las autoridades de visado pueden preguntar sobre situaciones relevantes y exigirles que presenten o proporcionen documentos, materiales, datos electrónicos e información relacionados, y las personas que entran y salen del país deben cooperar.
Las unidades o individuos que emitan cartas de invitación u otros materiales de solicitud para personas que entran y salen del país serán responsables de la veracidad del contenido de la invitación y de los asuntos de certificación, y cooperarán con las instituciones de gestión de inmigración y las autoridades de visado para verificar la información relevante.
Si las personas que entran y salen del país proporcionan materiales falsos o hacen declaraciones falsas, las instituciones de gestión de inmigración y las autoridades de visado tienen derecho a decidir no emitir documentos de entrada y salida o no permitirles salir o entrar del país.
Artículo 4: Los ciudadanos chinos que hayan sido sancionados con detención administrativa por obtener fraudulentamente documentos de entrada y salida o por entrada y salida ilegales, las instituciones de gestión de inmigración pueden, de acuerdo con la naturaleza de la infracción y la necesidad de prevenir delitos, decidir prohibirles salir del país durante un período de 6 meses a 3 años a partir de la fecha en que se complete la ejecución de la sanción.
Si los ciudadanos chinos cometen actividades ilegales en el extranjero y ponen en peligro la seguridad e intereses del Estado, los departamentos competentes del Consejo de Estado, o después de la verificación por parte de las instituciones diplomáticas en el extranjero, el gobierno provincial del lugar de residencia en el interior podrá decidir prohibirles salir del país durante un período de 6 meses a 3 años a partir de la fecha de su regreso.
Si los ciudadanos chinos violan las regulaciones de control de exportaciones, gestión de importación y exportación de tecnología, etc., y pueden poner en peligro la seguridad industrial y la seguridad tecnológica del Estado, los departamentos competentes del Consejo de Estado, como el de comercio, podrán decidir prohibirles salir del país.
Artículo 5: Si los extranjeros proporcionan materiales falsos o hacen declaraciones falsas al solicitar visas chinas en el extranjero o al solicitar la entrada en un puerto, las instituciones de gestión de inmigración y las autoridades de visado podrán decidir prohibirles la entrada durante un período de 1 a 5 años.
Si los extranjeros son condenados penalmente por perturbar la gestión de fronteras (o de salida y entrada) o sancionados administrativamente por obtener fraudulentamente documentos de entrada y salida o por entrada y salida ilegales, las instituciones de gestión de inmigración podrán, de acuerdo con la naturaleza de la infracción y la necesidad de prevenir delitos, decidir prohibirles la entrada durante un período de 1 a 5 años a partir de la fecha en que se complete la ejecución de la sanción. Si la ley dispone lo contrario, se aplicará lo dispuesto en la ley.
Si los extranjeros están incluidos en listas de contramedidas, listas de entidades no fiables, listas de entidades maliciosas o se les aplican medidas de contramedida y restricción, etc., y es necesario tomar medidas como no emitir documentos de entrada y salida o no permitir la entrada de acuerdo con la ley, las instituciones de gestión de inmigración y las autoridades de visado las implementarán de acuerdo con sus responsabilidades.
Artículo 6: Para las personas a las que se les haya decidido legalmente no permitir salir del país, el órgano decisorio deberá notificar oportunamente a la institución de gestión de inmigración para su ejecución de acuerdo con las regulaciones, y notificar por escrito al interesado los hechos, motivos, base y vías de recurso de la prohibición de salida; si puede afectar la seguridad nacional, la investigación de casos penales u otras circunstancias, no se informará al interesado.
Al ejecutar la decisión de prohibir la salida, la institución de gestión de inmigración deberá informar al interesado de acuerdo con el contenido de la notificación del órgano decisorio.
Artículo 7: El Estado implementará la gestión de registro para las instituciones y el personal que aceptan委托 para la consulta de políticas de entrada y salida, la tramitación de documentos y la gestión de trámites para las personas que entran y salen del país.
Las instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida deberán registrarse en la institución de gestión de inmigración local dentro de los 15 días posteriores a su establecimiento. El personal que presta servicios de intermediación de entrada y salida deberá ser registrado por la institución en la que trabaja. Aquellos que ya prestan servicios de intermediación de entrada y salida antes de la entrada en vigor de estas regulaciones deberán completar el registro dentro de los 90 días posteriores a la entrada en vigor de estas regulaciones.
Los métodos específicos para la gestión de registro de instituciones y personal que prestan servicios de intermediación de entrada y salida serán formulados por el departamento de gestión de inmigración del Estado en consulta con los departamentos competentes del Consejo de Estado, como el de supervisión del mercado.
Artículo 8: Las instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida deberán cumplir las siguientes condiciones:
(1) Establecidas legalmente;
(2) El representante legal o el responsable no ha sido condenado penalmente por delito doloso;
(3) Contar con personal con conocimientos profesionales en leyes, regulaciones y políticas de entrada y salida, así como con fondos y locales adecuados para las actividades de intermediación que realizan;
(4) El personal que presta servicios de intermediación directamente a las personas que entran y salen del país no ha sido condenado penalmente por delito doloso que ponga en peligro la seguridad nacional, la seguridad pública o que perturbe la gestión de fronteras (o de salida y entrada);
(5) Contar con sistemas de gestión sólidos, que incluyan gestión de personal, educación y capacitación, conservación de datos, seguridad de datos, gestión de cumplimiento, etc.
Aquellos que prestan servicios de intermediación de salida también deberán haber establecido relaciones de cooperación o firmado cartas de intención de cooperación válidas con instituciones de servicios relevantes en el extranjero.
Las empresas e instituciones extranjeras no podrán prestar servicios de intermediación de entrada y salida en el interior de China.
Artículo 9: Las instituciones de gestión de inmigración, junto con los departamentos competentes a nivel local en asuntos exteriores, educación, administración de justicia, recursos humanos y seguridad social, comercio, cultura y turismo, supervisión del mercado, etc., establecerán y mejorarán sistemas de supervisión, fortalecerán la supervisión de si las instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida cumplen las condiciones y de sus actividades operativas de acuerdo con la división de responsabilidades, y publicarán información sobre violaciones y registros negativos de acuerdo con la ley.
Los departamentos competentes y su personal deberán mantener en secreto los secretos de Estado, secretos de trabajo, secretos comerciales, privacidad personal e información personal a los que tengan acceso en el desempeño de sus funciones, de acuerdo con la ley.
Artículo 10: Las instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida no deberán incurrir en las siguientes conductas:
(1) Publicar información falsa o atraer a los clientes a través de publicidad exagerada o engañosa;
(2) Proporcionar o ayudar a proporcionar materiales falsos, o ayudar a otros a tramitar fraudulentamente visas, permisos de residencia, pasaportes u otros documentos o trámites de entrada y salida;
(3) Divulgar, vender o proporcionar ilegalmente secretos comerciales, privacidad personal o información personal a los que se tenga acceso durante las actividades de intermediación;
(4) Prestar servicios de intermediación de entrada y salida fuera del alcance del registro;
(5) Organizar o ayudar a otros a cometer actividades delictivas transnacionales;
(6) Otras conductas que pongan en peligro la seguridad nacional, los intereses del Estado o que perturben el orden de gestión de entrada y salida.
Cuando funcionarios públicos, personal militar, etc., encarguen a instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida la tramitación irregular de nacionalidad extranjera, residencia permanente en el extranjero, permisos de residencia en el extranjero u otros documentos o trámites de entrada y salida, las instituciones que prestan servicios de intermediación de entrada y salida no deberán tramitarlos e informarán oportunamente a los órganos de supervisión, etc.
Artículo 11: Aquellos que obtengan fraudulentamente documentos de entrada y salida como visas, permisos de residencia, pasaportes, etc., mediante la presentación de materiales falsos, declaraciones falsas u otros medios fraudulentos, serán sancionados por las instituciones de gestión de inmigración de acuerdo con las disposiciones de la «Ley de Gestión de Entrada y Salida de la República Popular China» y la «Ley de Pasaportes de la República Popular China».
Si un individuo emite una carta de invitación falsa u otros materiales de solicitud para la entrada, salida, estancia o residencia de otros, la institución de gestión de inmigración impondrá una multa de 5.000 a 10.000 yuanes; si hay ganancias ilegales, se confiscarán las ganancias ilegales. Si una unidad incurre en la conducta anterior, se impondrá una multa de 10.000 a 50.000 yuanes; si hay ganancias ilegales, se confiscarán las ganancias ilegales; los responsables directos y otros responsables directos serán multados con 5.000 a 10.000 yuanes. Si la ley dispone lo contrario, se aplicará lo dispuesto en la ley.
Artículo 12: Las instituciones que presten servicios de intermediación de entrada y salida que infrinjan las disposiciones de los artículos 7 y 8 de estas regulaciones serán instruidas por la institución de gestión de inmigración para que corrijan dentro de un plazo determinado; si se niegan a corregir, serán multadas con 5.000 a 10.000 yuanes y se informará a los departamentos competentes para que ordenen la suspensión de las actividades relacionadas o la reestructuración de la empresa; en casos graves, serán multadas con 10.000 a 50.000 yuanes y se informará a los departamentos competentes para que revoquen la licencia comercial relevante o la licencia de operación.
Los individuos que infrinjan estas regulaciones prestando servicios de intermediación de entrada y salida serán instruidos por la institución de gestión de inmigración para que cesen la actividad ilegal; si hay ganancias ilegales, se confiscarán las ganancias ilegales; en casos graves, se podrá imponer una multa de hasta 5.000 yuanes.
Artículo 13: Las instituciones que presten servicios de intermediación de entrada y salida que infrinjan la disposición del artículo 10 de estas regulaciones y perturben el orden de gestión de entrada y salida serán instruidas por la institución de gestión de inmigración para que corrijan dentro de un plazo determinado; si hay ganancias ilegales, se confiscarán las ganancias ilegales; si las ganancias ilegales son de 20.000 yuanes o más, se impondrá una multa de 1 a 5 veces las ganancias ilegales; si no hay ganancias ilegales o las ganancias ilegales son inferiores a 20.000 yuanes, se impondrá una multa de 20.000 a 50.000 yuanes; si se niegan a corregir o en casos graves, se informará a los departamentos competentes para que ordenen la suspensión de las actividades relacionadas, la reestructuración de la empresa, la revocación de la licencia comercial relevante o la licencia de operación; los responsables directos y otros responsables directos serán multados con 10.000 a 50.000 yuanes. Si la ley dispone lo contrario, se aplicará lo dispuesto en la ley.
Artículo 14: Las sanciones administrativas de multas superiores a 5.000 yuanes y la confiscación de ganancias ilegales impuestas por las instituciones de gestión de entrada y salida de la Oficina de Seguridad Pública a nivel de condado o superior se decidirán por la Oficina de Seguridad Pública a la que pertenezcan.
Artículo 15: Los departamentos competentes del Consejo de Estado deberán fortalecer la coordinación de trabajos en la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas que entran y salen del país, la prevención de riesgos de seguridad para los ciudadanos chinos que salen del país y la gestión de servicios de intermediación de entrada y salida.
Artículo 16: Las instituciones de gestión de inmigración deberán mantener canales fluidos para la denuncia de violaciones de las regulaciones de entrada y salida y tramitar las denuncias pertinentes de acuerdo con la ley y oportunamente. Las denuncias que no correspondan a las responsabilidades de esta unidad deberán ser remitidas oportunamente a las unidades pertinentes para su tramitación de acuerdo con la ley.
Artículo 17: Las violaciones de estas regulaciones que constituyan un delito serán perseguidas penalmente de acuerdo con la ley.
Artículo 18: La institución de gestión de inmigración mencionada en estas regulaciones se refiere al departamento de gestión de inmigración del Estado y a las instituciones de gestión de entrada y salida de la Oficina de Seguridad Pública a nivel de condado o superior, así como a las autoridades de inspección fronteriza de entrada y salida.
La autoridad de visado mencionada en estas regulaciones se refiere a las autoridades de visado en el extranjero y a las autoridades de visado en el puerto.
Artículo 19: Estas regulaciones entrarán en vigor el 15 de septiembre de 2026.
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