Este es un comentario público del economista Mao Zhenhua hace algún tiempo, quien dijo que las pensiones actuales son demasiado altas, incluso más altas que los salarios en el trabajo. Los maestros de escuela primaria en su ciudad natal, en el campo, ganan más de cuatro mil yuanes al mes en el trabajo, mientras que los jubilados pueden recibir ocho o nueve mil yuanes. «El sistema de pensiones debe garantizar la vida básica de las personas, no una vida muy elegante». Esta declaración provocó mucha discusión, y un montón de personas dejaron comentarios sobre casos a su alrededor, que son bastante comunes.
Pero es necesario tener en cuenta que no todos los ancianos son tan felices. Por lo tanto, los verdaderamente felices son los del sistema, con la gran mayoría de los agricultores y la mayoría de los empleados de empresas excluidos. El «sistema» aquí incluye las empresas estatales. Aunque las empresas estatales no pertenecen a las instituciones administrativas y de servicios públicos, siguen siendo el «sistema» en sentido amplio. Lo que todos dicen «entrar en el sistema» en realidad también incluye entrar en las empresas estatales, especialmente las empresas estatales monopolísticas como el tabaco y la electricidad.
Veamos otro video:
El bloguero dice: Su vecino se jubiló de la Oficina de Tabaco, con una pensión de 14.200 yuanes, subsidios de vida de más de 1.000 yuanes, anualidades de más de 2.000 yuanes, y bonos de fin de año, recibiendo casi 19.000 yuanes. También calculó: una persona así necesita que 30 jóvenes paguen el seguro social para poder permitírselo. Puede vivir hasta los 90 años sin problemas, y puede recibirlo durante 30 años, recibiendo un total de 6,84 millones. Finalmente, planteó una pregunta: Hay 29 millones de personas de la misma edad que este anciano, y este año nacieron 9 millones de bebés, menos de un tercio de los de ese año. Después de 22 años, estos bebés recién nacidos tendrán que pagar el seguro social. ¿Qué crees que pasará en el futuro?
Este video tiene más de 100.000 me gusta y más de 7.000 comentarios en Douyin, y un montón de personas dejaron comentarios sobre lo buenos que son los beneficios de jubilación de las empresas estatales a su alrededor. Sus palabras específicas pueden ser discutibles, como si se necesitan 30 jóvenes, si puede vivir hasta los 90 años, y que el 10% de los jubilados del sistema de los 29 millones de ancianos realmente tienen una carga pesada, pero en general, lo que dice es básicamente correcto, y el problema también es un problema real.
En el último año, tales puntos calientes de la red han surgido sin cesar, apareciendo en varias formas. Ya lo resumí brevemente antes:
Los ingresos de jubilación excesivamente altos se han convertido en un tema social candente cada dos por tres: las escenas incluyen «Mi seguro social bailando en el camino a casa después de horas extras», los casos individuales incluyen «Mi abuelo puede traer 566 yuanes de ingresos a la familia por cada día que vive», los fenómenos incluyen «Los ancianos se están convirtiendo en los mayores clientes de los centros comerciales de Shanghái», y el conjunto incluye «Hay ancianos vibrantes por todas partes en China, jóvenes sin vida y personas de mediana edad desesperadas».
Peng Yuanwen, cuenta pública: Pasado y ReflexionesNo pagar dinero realmente puede recibir una pensión: sobre las nueve razones por las que China debería implementar una pensión universal
Todos los problemas apuntan a un punto: ¡las pensiones dentro del sistema no pueden seguir aumentando así!
El punto de partida del sistema de pensiones actual es dividir a las personas en tres, seis y nueve clases según el sistema interno y externo y entre las zonas urbanas y rurales, y el punto final es una diferencia de varias o incluso docenas de veces. Ya he hablado mucho en el pasado, y este artículo hablará sobre el mecanismo de ajuste intermedio.
En octubre de 2024, finalizará el período de transición de diez años de la reforma de la convergencia de las pensiones. Aunque nominalmente las instituciones gubernamentales y las empresas han logrado la unificación del sistema, el resultado es un fracaso total: el objetivo de la reforma es reducir la brecha de tratamiento entre el sistema interno y externo, pero ahora es más amplia que hace diez años.
Este gráfico proviene de un artículo de 2021 titulado «¿La reforma del seguro de pensiones de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos traerá una nueva brecha de pensiones?», que muestra que cuando comenzó la reforma de la convergencia de las pensiones en 2014, la brecha de pensiones entre las instituciones administrativas y de servicios públicos y las empresas ya había caído a un mínimo del 30%, pero después de la reforma, en solo tres años, se disparó rápidamente a casi el 70%. El artículo estadístico hasta 2017, y hasta ahora, la brecha se ha ampliado aún más a una vez.
En mi artículo «Cinco conocimientos comunes sobre el sistema de pensiones chino», he analizado el crecimiento de las pensiones de diferentes grupos en los últimos años, de 2009 a 2023:
Las pensiones mensuales dentro del sistema aumentaron de más de 2.000 yuanes a más de 6.000 yuanes, un aumento de unos 4.000 yuanes, un aumento de unos 285 yuanes al año
Las pensiones mensuales de los empleados de las empresas aumentaron de más de 1.000 yuanes a más de 3.000 yuanes, un aumento de unos 2.000 yuanes, un aumento de unos 140 yuanes al año
Las pensiones básicas mensuales de los residentes urbanos y rurales (agricultores) aumentaron de 55 yuanes a 223 yuanes, un aumento de 168 yuanes, un aumento de 12 yuanes al año (más de la mitad de las provincias están por debajo de 150 yuanes, un aumento de unos 6 yuanes al año)
El aumento de las pensiones dentro del sistema es tan grande que inevitablemente conduce a más subsidios fiscales. Según la «Tabla de liquidación de gastos presupuestarios públicos generales nacionales de 2023», el subsidio fiscal de pensión per cápita para los jubilados dentro del sistema superó los 3.000 yuanes/mes, que es 18 veces el de los agricultores.
Esta es la tabla que cito con más frecuencia. El 4 de septiembre, el Ministerio de Finanzas publicó los datos de 2024. Como era de esperar, el déficit de fondos aumentó aún más.
En la «Tabla de liquidación de gastos presupuestarios públicos generales nacionales de 2024», el «gasto de pensiones de las instituciones administrativas y de servicios públicos» fue de 1.588,32 mil millones de yuanes, lo que superó el presupuesto en 72,813 mil millones de yuanes, de los cuales la «subvención al fondo de seguro de pensiones básico de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos» fue de 643,919 mil millones de yuanes, un aumento de 77,346 mil millones de yuanes en comparación con 2023.
¿Qué concepto es este? En 2024, las pensiones de los agricultores aumentaron en 20 yuanes/mes, el aumento más alto de la historia, y 180 millones de personas solo gastaron 43,2 mil millones de yuanes al año, mientras que 22 millones de jubilados dentro del sistema aumentaron silenciosamente en 77,346 mil millones de yuanes, y el aumento per cápita de los subsidios fiscales fue 14 veces el de los agricultores.
Los empleados de las empresas tampoco están en mejor situación. En 2024, los empleados de las empresas y los residentes urbanos y rurales subvencionaron un total de 1.239,647 mil millones de yuanes. 180 millones de residentes urbanos y rurales (agricultores) más 120 millones de empleados de empresas, el número es 13,6 veces el del sistema, y los subsidios fiscales solo aumentaron en un 33%. El gasto total de pensiones de las instituciones administrativas y de servicios públicos fue de 1.588,32 mil millones de yuanes, menos los subsidios dentro del sistema en servicio de 656,375 mil millones de yuanes, y los 931,945 mil millones de yuanes restantes son básicamente subsidios para los jubilados dentro del sistema.
Vale la pena mencionar que: aunque los subsidios fiscales dentro del sistema en 2024 superaron el presupuesto en 72,813 mil millones de yuanes, los subsidios para los empleados de las empresas y los residentes urbanos y rurales (agricultores) gastaron 29,202 mil millones de yuanes menos que el presupuesto, y en realidad solo superaron el presupuesto en 43,611 mil millones de yuanes, y todavía son muy buenos para vivir.
La tabla llega hasta aquí. Todos pueden buscar «Tabla de liquidación de gastos presupuestarios públicos generales nacionales» en el sitio web del Ministerio de Finanzas y ver el octavo artículo.
Volviendo al tema, hay muchas razones para esto. En pocas palabras, es el problema causado por el crecimiento proporcional: cuanto mayor sea la base, más aumentará, y la brecha naturalmente se hará más grande. ¿Cuál es la diferencia después de diez años si la pensión es de diez mil y dos mil, y aumenta en un 5% cada año? Este es el poder mágico del «interés compuesto».
Y desde la perspectiva de los detalles del diseño del sistema, básicamente sigue el principio de «todo lo que es beneficioso para el sistema». Por ejemplo, para los «ancianos», si obtienen más con el método antiguo, se utilizará el método antiguo, y si obtienen más con el nuevo método de cálculo, se utilizará el nuevo, este es el «principio beneficioso» más directo.
También hay cosas más complejas, como el nuevo método de cálculo de pensiones que es «mejor» que antes. Según el cálculo en el artículo «¿La reforma del seguro de pensiones de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos traerá una nueva brecha de pensiones?», la cita original es la siguiente:
«Antes de la reforma de la convergencia de las pensiones, … los empleados de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos no necesitaban pagar las cuotas del seguro social durante el trabajo, y las pensiones provenían de subsidios fiscales, con una tasa de sustitución entre el 75% y el 90%. Después de la reforma de la convergencia de las pensiones, cuando la edad legal de jubilación es de 55 años para las mujeres y 60 años para los hombres, la tasa de sustitución de las pensiones de los jubilados de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos en diferentes escenarios está entre el 76,2% y el 110%, cuyo límite inferior es básicamente el mismo que la tasa de sustitución del sistema original, y el límite superior supera el nivel de la tasa de sustitución original, lo que amplía la brecha de la tasa de sustitución de las pensiones entre los empleados de las empresas y los empleados de las instituciones gubernamentales y de servicios públicos.»
Esta es la estimación de la tasa de sustitución objetivo para los «nuevos» de diferentes edades bajo diferentes condiciones de base de pago después de la convergencia:
Como se muestra en la figura, si se jubila a los 60 años, con una base de pago de 1, la tasa de sustitución supera el 110%; si se jubila a los 65 años, la tasa de sustitución puede alcanzar hasta un asombroso 160%.
¿Qué concepto es este? La tasa de sustitución de las pensiones en todo el mundo es generalmente de alrededor del 50%. Los famosos países de alto bienestar de Europa del Norte son solo del 60%, y Dinamarca e Islandia, que son particularmente altos, son solo del 80%, por lo que la tasa de sustitución de las pensiones dentro del sistema chino es «líder» y bien merecida.
La llamada «tasa de sustitución» es la proporción de los ingresos de jubilación con respecto a los salarios en el trabajo. Originalmente, el salario promedio dentro del sistema era más alto que el de los empleados de las empresas. Con una tasa de sustitución tan alta, naturalmente es más alto que la mayoría de los empleados en el trabajo después de la jubilación. Dicho esto, ¿todos entienden cómo las pensiones son más altas que los salarios en el trabajo al principio?
¿No necesito decir que esto es anormal? ¿Por qué la tasa de sustitución de las pensiones en la mayoría de los países es de alrededor del 50%? Porque las personas que no trabajan no deberían ganar más que las que trabajan. Hay un problema de equidad intergeneracional aquí, y hay que dejar un camino para los jóvenes.
Así que aquí también quiero decirles a los jóvenes: En el pasado, siempre he estado hablando de agricultores, agricultores, agricultores, no piensen que esto no tiene nada que ver con ustedes, no piensen que pueden esconderse dentro del sistema, el sistema no puede acomodar a tanta gente, incluso si pueden esconderse ahora, tarde o temprano habrá un problema… Un sistema injusto daña a la mayoría de las personas, y solo hay una solución, que es la equidad, la equidad, la equidad.
¿Qué es la equidad? En cuanto al sistema de seguro social, es necesario asumir la función de «corregir».
«El camino del hombre es dañar lo insuficiente y complementar lo que sobra, el camino del cielo es dañar lo que sobra y complementar lo insuficiente». Puesto en la sociedad moderna, es que el sistema de seguro social debe compensar la insuficiencia de la libre competencia, y el diseño del sistema debe «robar a los ricos y ayudar a los pobres».
Hay varios diseños de sistemas en este sentido. Un método es a través de la política de «discriminación» de la pensión universal, por ejemplo, en Canadá, la pensión de seguridad para la vejez que se puede recibir sin pagar cuotas establece un umbral de ingresos, por encima de un cierto nivel se reducirá, y si se alcanza una cierta cantidad, se pondrá a cero. Australia es más estricta, la pensión universal se someterá a pruebas estrictas de ingresos y activos, y también disminuirá con el aumento de los ingresos y los activos hasta cero. En este sentido, de ninguna manera se puede «pagar más y obtener más, pagar menos y obtener menos, no pagar y no obtener», y la razón de esto está en «¿Por qué las pensiones no pueden ser «pagar más y obtener más»?» tengo una discusión detallada.
Por ejemplo, incluso Estados Unidos, que enfatiza la libre competencia, tiene un diseño similar en el sistema de pensiones, que utiliza una tasa de sustitución progresiva por segmentos para lograr el objetivo de «robar a los ricos y ayudar a los pobres»: En pocas palabras, se toma el ingreso más alto de una persona en los últimos 35 años como el nivel salarial estandarizado, y por debajo de un cierto nivel se multiplica por una tasa de sustitución del 90%, el valor medio es del 32%, y por encima de un cierto nivel la tasa de sustitución es solo del 15% – puede entenderlo invirtiendo el umbral del impuesto sobre la renta personal. Usé ChatGPT para calcular que la tasa de sustitución de la pensión para un salario anual de 30.000 dólares estadounidenses puede alcanzar el 58%, y la tasa de rendimiento de la inversión es de 2,7 veces; mientras que la tasa de sustitución de la pensión para un salario anual de 150.000 dólares estadounidenses es solo del 29%, y la tasa de rendimiento de la inversión es de 1,35 veces. Es decir, aunque las personas ricas pagan más cuotas de seguro de pensión, la pensión real que reciben no es proporcional, y el resultado final del diseño del sistema es: cuanto mayor sea el ingreso, menor será la tasa de sustitución, y cuanto menor sea el ingreso, mayor será la tasa de sustitución.
En comparación, el resultado final aquí es: la tasa de sustitución más alta dentro del sistema (incluidas las empresas estatales) es la más alta, alcanzando el 80% ~ 100% o incluso más; los empleados de las empresas que crean la mayor riqueza pero tienen ingresos promedio tienen una tasa de sustitución del 40% ~ 50%; los agricultores con los ingresos más bajos (los ingresos promedio son menos de la mitad que los de los habitantes de la ciudad) tienen una tasa de sustitución de solo alrededor del 10%. Entonces, ¿qué tipo de diseño del sistema conducirá a este resultado? Por favor, piense por sí mismo aquí.
Estudiemos juntos la «Ley de Seguro Social de la República Popular China», y centrémonos en el texto en negrita:
Capítulo 1 Disposiciones generales
Artículo 1 Con el fin de regular las relaciones de seguro social, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos para participar en el seguro social y disfrutar de los beneficios del seguro social, y hacer que los ciudadanos compartan los resultados del desarrollo, promover la armonía social y la estabilidad, de acuerdo con la Constitución, se promulga esta ley.
Artículo 3 El sistema de seguro social se adhiere a la política de amplia cobertura, protección básica, múltiples niveles y sostenibilidad, y el nivel de seguro social debe ser acorde con el nivel de desarrollo económico y social.
Cuenta pública: Centro de Seguro Social de ChenqiTexto completo de la Ley de Seguro Social de la República Popular China
Creo que el propósito legislativo de la Ley de Seguro Social es correcto, pero después de más de diez años, se ha desviado y debe volver al camino correcto. Aumentar la pensión básica de los agricultores e implementar un sistema de pensión universal, no buscar robar a los ricos y ayudar a los pobres, sino buscar la distribución equitativa de los subsidios, este es el requisito más básico, y también es el camino correcto.
Descubre más desde 自由档案馆
Suscríbete y recibe las últimas entradas en tu correo electrónico.