Más de dos años después del ajuste de las políticas de prevención y control de la COVID-19, las instalaciones de prevención de epidemias han estado inactivas durante mucho tiempo, y algunas instalaciones hospitalarias Fangcang han entrado en la fase de subasta y demolición. Según las plataformas de transacciones de recursos públicos de todo el país, desde 2024, muchos lugares han estado promoviendo la demolición de Fangcang, estaciones de salud y otros lugares de aislamiento.
Como lugares médicos temporales para hacer frente a la epidemia de COVID-19, los hospitales Fangcang no son el «campo de batalla principal» para la atención de emergencia y el tratamiento, y su objetivo principal es aislar a los infectados y bloquear la propagación. Después de que las políticas de prevención de epidemias se ajustaron en diciembre de 2022, los Fangcang, que fueron reconstruidos a partir de instalaciones públicas como estadios, fueron los primeros en restaurar sus funciones originales, y algunos hospitales Fangcang fueron transformados en hospitales de puntos fijos secundarios. Lo que necesita ser considerado para la demolición son los proyectos Fangcang restantes que han estado inactivos durante mucho tiempo. Estos Fangcang son en su mayoría edificios temporales construidos con contenedores y casas prefabricadas en áreas remotas fuera de las ciudades.
Las fuentes de financiación para la construcción de hospitales Fangcang incluyen principalmente fondos fiscales centrales y locales, bonos especiales del gobierno local, etc. Las plataformas de transacciones de recursos públicos en todo el país muestran que los hospitales Fangcang son en su mayoría activos estatales propiedad de instituciones gubernamentales como los departamentos de salud y bienestar, o empresas con antecedentes de propiedad estatal. Para evitar daños y desperdicios durante la demolición, todos los lugares consideran la recuperación y reutilización de materiales y equipos como un enlace importante.
Según los documentos de licitación de varios lugares, existen aproximadamente dos métodos de tratamiento diferentes. Algunos lugares requieren que el contratista del proyecto desmantele de forma protectora los materiales y equipos reutilizables, y que algunos materiales sean entregados a los departamentos gubernamentales para que las empresas estatales los recuperen, o que sean transferidos a los departamentos gubernamentales pertinentes para su reutilización, y los materiales restantes valiosos sean manejados por el contratista; algunos lugares estipulan claramente que los materiales desmantelados se utilizarán como medio de pago y pertenecerán al postor ganador, quien proporcionará servicios de demolición, transporte y restauración del sitio.
El último caso ocurrió en Dongguan, Guangdong. El Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan subastó los activos en varios proyectos. La plataforma de transacciones de recursos públicos de la provincia de Guangdong mostró que el 3 de marzo de 2025, Guangdong Yongsheng Renewable Resources Recycling Co., Ltd. ganó el proyecto de disposición de cables del Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan con un precio de transacción de 5,927 millones de yuanes.
Foto de archivo: Fangcang del Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan Songshan Lake. Foto: Centro de Medios de Ciencia y Tecnología de la provincia de Guangdong
El Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan fue un hospital Fangcang construido en 2022. En mayo de ese año, el Comité Administrativo de la Zona de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Songshan Lake, Dongguan, decidió construir un proyecto de dormitorios de evacuación en el Parque Ecológico de Songshan Lake, con una superficie de construcción de aproximadamente 55.000 metros cuadrados, construyendo más de 2.000 dormitorios y proporcionando más de 3.000 camas; en noviembre del mismo año, el lugar transformó este proyecto en un hospital Fangcang y un hospital designado, formando finalmente un grupo de 13 grupos y 36 edificios de casas prefabricadas de dos pisos, que incluían 1.745 salas de hospital y podían admitir a unas 5.000 personas.
Los hospitales Fangcang están equipados con artículos de primera necesidad. El documento de licitación del Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan muestra que la lista de activos en subasta enumera cientos de artículos, incluyendo 1.469 calentadores de agua, 1.601 aires acondicionados, 813 extintores, 1.185 baños, 5.941 camas individuales, grabadoras de vigilancia y cientos de cámaras, así como computadoras, redes e instalaciones de distribución de energía, instalaciones de construcción, etc.
La demolición de los hospitales Fangcang incluye varios pasos. Antes de la subasta, el propietario contratará a una institución de terceros para realizar una evaluación de activos y formulará un precio base de recuperación de referencia basado en los resultados de la evaluación. Por ejemplo, en enero de 2025, la demolición de los materiales del hospital Fangcang de Wenchang, Hainan, comenzó a cotizar públicamente, estipulando que el precio base de recuperación de los contenedores desechados era de 300 yuanes/unidad, el precio base de recuperación de las unidades exteriores de aire acondicionado desechadas era de 320 yuanes/unidad, el precio base de recuperación de las unidades interiores de aire acondicionado desechadas era de 80 yuanes/unidad, el precio base de recuperación de los calentadores de agua desechados era de 10 yuanes/unidad, y el precio base de recuperación de los baños desechados era de 130 yuanes/unidad. Sobre la suma total de los diversos activos, se forma un precio de control de la licitación del proyecto.
El resultado de la subasta de demolición de un hospital Fangcang en el distrito de Shushan, Hefei, Anhui, se anunció en febrero de 2025, determinando al comprador. El informe de evaluación de activos del proyecto muestra que el hospital Fangcang fue construido con contenedores y se completó en diciembre de 2022. Los equipos de oficina y los electrodomésticos de interior no se habían utilizado, y la tasa de renovación integral de varios equipos era del 60%.
Durante la prevención y el control de la COVID-19, la política provisional fue «es mejor estar preparado y no usarlo que no estar preparado cuando se usa». Los lugares invirtieron recursos de forma concentrada y construyeron rápidamente Fangcang, y un Fangcang con miles de camas a menudo se podía construir en 7 a 10 días. Debido a la urgencia de tiempo y la pesada tarea, algunos proyectos carecían de procedimientos de aprobación completos, lo que también tuvo un cierto impacto en la disposición posterior.
El «Certificado de propiedad» del hospital Fangcang del distrito de Shushan muestra que el propietario del activo es el departamento de salud y bienestar local. Durante el proceso de evaluación de activos, el propietario no proporcionó al evaluador el contrato general del proyecto y las facturas, así como las facturas, los detalles y las instrucciones de uso de los contenedores y los equipos de oficina. Por lo tanto, las disputas relacionadas serán asumidas por el propietario.
El 12 de marzo de 2025, Zhengzhou, Henan, el hospital Fangcang del distrito de la zona de libre comercio de Zhengzhou, el interior está vacío y en ruinas. Foto: Caixin Chen Liang
El 12 de marzo de 2025, Zhengzhou, Henan, el hospital Fangcang del distrito de la zona de libre comercio de Zhengzhou, los termos eléctricos están apilados en cajas en el Fangcang vacío. Foto: Caixin Chen Liang
Los hospitales Fangcang en diferentes regiones han aparecido en múltiples ocasiones. La subasta de disposición de demolición de Fangcang del distrito de Shushan, Hefei, se llevó a cabo dos veces. Por ejemplo, de abril a agosto de 2024, el proyecto de demolición de activos del hospital Fangcang de Ganzhou, Jiangxi, se subastó tres veces; la estación de salud de Hepu, Shantou, Guangdong, se subastó tres veces entre julio de 2024 y enero de 2025. Caixin no pudo confirmar los resultados de la subasta de estos dos Fangcang a través de canales públicos.
El proyecto del Centro de Salud del Parque Ecológico de Dongguan ha experimentado cuatro fracasos en la subasta. En octubre de 2024, el Comité Administrativo de la Zona de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Songshan Lake, Dongguan, emitió por primera vez un anuncio de licitación de demolición, planeando subastar las casas prefabricadas y los aires acondicionados, calentadores de agua, baños, camas, mesitas de noche, etc. internos, así como las instalaciones de subestación, extinción de incendios, alcantarillado y hormigón armado en su conjunto, con un precio inicial de 25,203 millones de yuanes. Después del primer fracaso en la subasta, el precio de cotización de los activos siguió bajando, y en la cuarta subasta en enero de 2025, el precio de cotización se redujo a 20,132 millones de yuanes.
En la quinta subasta, el vendedor dividió los activos en tres proyectos: cables, casas prefabricadas y equipos mecánicos, y los licitó por separado. Entre ellos, el proyecto de disposición de cables incluía cables de alimentación, subestaciones de tipo caja y plantas verdes, con un precio inicial de 4,327 millones de yuanes; los precios iniciales de los proyectos de disposición de casas prefabricadas y equipos mecánicos fueron de 11,055 millones de yuanes y 4,75 millones de yuanes, respectivamente. Además del proyecto de cables que confirmó con éxito al comprador y logró una transacción con prima, los otros dos proyectos fracasaron en la subasta.
En el mercado de subastas, la falta de demanda, la fijación de precios excesivos de los artículos en subasta, la falta de atractivo de los artículos en subasta o un entorno de mercado desfavorable pueden causar fracasos en la subasta. La parte de Dongguan no explicó las razones de los múltiples fracasos en la subasta. Después del primer fracaso en la subasta, el hospital Fangcang de Ganzhou y la estación de salud de Hepu, Shantou, también redujeron el precio base en las subastas posteriores.
Como producto de respuesta a importantes emergencias de salud pública, los beneficios económicos y sociales de los hospitales Fangcang han provocado un amplio debate social. Por ejemplo, en septiembre de 2022, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las «Notificaciones sobre la emisión del tercer lote de planes de inversión dentro del presupuesto central en el campo de la salud y el bienestar». Esta notificación muestra que la inversión total dentro del presupuesto central en el campo de la salud y el bienestar en el tercer lote fue de 26.521 mil millones de yuanes. Entre ellos, los presupuestos de 20 provincias y ciudades incluían 70 hospitales Fangcang, estaciones de salud y otros lugares de aislamiento, con fondos de entre 30 y 50 millones de yuanes por proyecto, con un total acumulado de 2.716 mil millones de yuanes.
Los fondos centrales deben llegar a los lugares en un cierto período de tiempo. Cuando las políticas de prevención y control de la COVID-19 ya han cambiado, algunos hospitales Fangcang acaban de completar los procedimientos de solicitud y aún no han comenzado la construcción, lo que hace que los gobiernos locales se encuentren en una situación difícil de avanzar o retroceder. (Véase el informe de Caixin.com «70 proyectos de lugares de aislamiento involucran fondos centrales de más de 2.7 mil millones de yuanes. ¿Se construyen o no los hospitales Fangcang?«)
Después del ajuste de las políticas de prevención de epidemias, todas las partes propusieron el problema de la «reutilización de los hospitales Fangcang». En junio de 2023, la Comisión de Salud y Bienestar del distrito de Changshou, Chongqing, respondió a la propuesta de los miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo, diciendo que el lugar había distribuido y reutilizado de manera integral los suministros médicos restantes y parte de la infraestructura en el Fangcang para reducir la inactividad y los daños por vencimiento. Después de que la función médica se retirara gradualmente, el lugar también planeó reutilizar las casas, ya sea restaurándolas como fábricas para alquilar, o transformándolas en residencias de rehabilitación, fábricas de procesamiento de hierbas medicinales chinas, etc.
Al mismo tiempo, el gobierno del condado de Ningjin, Xingtai, Hebei, respondió a la propuesta del Comité del Partido Democrático de Xingtai, diciendo que el condado había organizado instituciones de servicios de atención a la tercera edad para evaluar el hospital Fangcang del condado de Ningjin, y las instituciones de servicios consideraron que los indicadores de seguridad, como el diseño antisísmico de la estructura del edificio, no cumplían con los estándares, y que la renovación de las instalaciones contra incendios y la adaptación a la edad eran muy difíciles, por lo que no se recomendaba transformar el hospital Fangcang en instalaciones de servicios de atención a la tercera edad. El gobierno del condado de Ningjin también respondió que había planificado y asignado uniformemente las camas médicas en el Fangcang a las instituciones médicas designadas, y había realizado una desinfección completa de todas las instalaciones y materiales en el almacén, y que temporalmente conservaba el Fangcang.
En julio de 2023, la Oficina General del Consejo de Estado emitió las «Opiniones de orientación sobre la promoción activa y constante de la construcción de infraestructura pública de «doble uso en tiempos normales y de emergencia» en las megaciudades y ciudades especialmente grandes», proponiendo que las grandes ciudades, al construir y transformar casas de huéspedes, hoteles turísticos, instituciones médicas, bases de almacenamiento y otras instalaciones, incorporen con anticipación funciones de emergencia para emergencias públicas, como la salud pública, y construyan un lote de infraestructura pública de «doble uso en tiempos normales y de emergencia».
Esta es una medida tomada por el gobierno para abordar las deficiencias de la capacidad de respuesta de emergencia y hacer frente a posibles emergencias públicas en el futuro, resumiendo la experiencia de la prevención y el control de la COVID-19. La información pública muestra que algunos lugares, a través de la actualización y la transformación, han incluido las casas que se utilizaron como hospitales Fangcang durante la epidemia y que cumplen con ciertas condiciones en la construcción de instalaciones de «doble uso en tiempos normales y de emergencia».
El número de Fangcang es enorme, y las condiciones para la transformación y la reutilización son diferentes. Lo realmente problemático son los edificios temporales construidos en las afueras de las ciudades. Estos edificios ocupan una gran superficie, están ubicados en lugares remotos y tienen instalaciones sencillas, y la reutilización presenta muchas dificultades objetivas, lo que pone a prueba la capacidad de toma de decisiones del gobierno.
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