財新｜不堪回首須回首：各地方艙病院入札撤去

新型コロナウイルス感染症対策の調整から2年以上が経過し、防疫施設は長らく使用されず、一部の臨時の医療施設である方艙病院はオークションや解体段階に入っています。全国各地の公共資源取引プラットフォームによると、2024年以降、多くの地域で方艙、健康ステーションなどの隔離施設の解体が進められています。

新型コロナウイルス感染症に対応するための臨時医療施設として、方艙病院は救急治療の「主戦場」ではなく、その主な目的は感染者を隔離し、感染拡大を阻止することです。2022年12月に防疫政策が調整された後、体育館などの公共施設を改築した方艙が最初に元の使用機能を回復し、一部の方艙病院は亜定点病院に改造されました。解体を検討する必要があるのは、その他長期的に使用されていない方艙プロジェクトであり、これらの多くはコンテナやプレハブ小屋を郊外の空き地に建設した仮設建築物です。

方艙病院の建設資金の主な出所には、中央政府と地方政府の財政資金、地方政府の特別債などが含まれます。各地の公共資源取引プラットフォームによると、方艙病院は多くの場合、衛生健康主管部門などの政府機関または国有資本背景の企業が所有する国有資産です。解体時の損耗や浪費を避けるため、各地は物資と設備の回収と再利用を重要な要素と見なしています。

各地の入札文書によると、さまざまな都市には主に2つの処理方法があります。一部の地域では、プロジェクト請負業者に対し、再利用価値のある材料と設備を保護的に解体し、一部の物資を政府部門に引き渡して国有企業に回収を調整させたり、関連政府部門に再利用を移管したりすることを求めています。残りの価値のある物資は請負業者が処理します。一部の地域では、解体後の物資を支払い手段として明確に規定し、落札者に帰属させ、落札者が解体、清掃、および現場復旧サービスを提供します。

最新の事例は広東省東莞市で発生しました。東莞生態園健康センターは資産を複数のプロジェクトに分割してオークションに出し、広東省公共資源取引プラットフォームによると、2025年3月3日、広東省永聖再生資源回収有限公司が592.7万元の落札価格で東莞生態園健康センターのケーブル処理プロジェクトを落札しました。

資料写真：東莞松山湖生態園健康センターの方艙。写真：広東省科学技術メディアセンター

東莞生態園健康センターは、2022年に建設が計画された方艙病院です。同年5月、東莞松山湖ハイテク産業開発区管理委員会は、松山湖生態園内に避難寮プロジェクトを建設することを決定し、建築面積は約5.5万平方メートル、2000室以上の寮を建設し、3000床以上のベッドを提供しました。同年11月、地元はこれを方艙病院と指定病院に改築し、最終的に13のグループ、36棟の2階建てプレハブ建築群を形成し、1745室の病室を含み、約5000人を収容できます。

方艙病院には基本的な生活用品が備えられています。東莞生態園健康センターの入札文書によると、オークション資産リストには数百項目が記載されており、1469台の給湯器、1601台のエアコン、813個の消火器、1185個のトイレ、5941台のシングルベッド、監視レコーダーと数百台のカメラ、さらにコンピューター、ネットワーク、配電設備、建築設備などがあります。

方艙病院の解体にはいくつかの手順が含まれます。オークションにかけられる前に、所有者は第三者機関に資産評価を依頼し、評価結果を参照して回収の最低価格を決定します。たとえば、2025年1月、海南文昌方艙病院の物資解体は公開入札を開始し、廃コンテナの回収最低価格は300元/個、廃エアコン室外機の回収最低価格は320元/個、廃エアコン室内機の回収最低価格は80元/個、廃給湯器の回収最低価格は10元/個、廃トイレの回収最低価格は130元/個と規定されています。各資産の合計に加えて、プロジェクト入札管理価格が形成されます。

安徽省合肥市蜀山区の方艙病院の解体作業は2025年2月にオークション結果が発表され、買い手が決定されました。プロジェクト資産評価報告書によると、この方艙病院はコンテナで建設され、2022年12月に完成し、室内の事務設備と家電製品はすべて未使用であり、各設備の総合的な新品率は60％です。

新型コロナウイルス感染症対策期間中、「使用しない場合でも、使用できる準備をしておく」という段階的な政策指導があり、各地は資源を集中投入し、方艙を急ピッチで建設し、数千床のベッドを収容できる方艙が7〜10日で完成することがよくありました。時間がなく、任務が重いため、一部のプロジェクトでは完全な承認プロセスが欠けており、これがその後の処理に一定の影響を与えています。

蜀山区方艙病院の『所有権証明書』によると、資産所有者は地元の衛生健康主管部門であり、資産評価の過程で、所有者は評価者に工事総請負契約と請求書、およびコンテナ、事務設備の請求書、詳細、および使用説明を提供していません。そのため、関連する紛争は、所有者が法的責任を負います。

2025年3月12日、河南省鄭州市、鄭州航空港区方艙病院、院内は空っぽで荒廃しています。写真：財新陳亮

2025年3月12日、河南省鄭州市、鄭州航空港区方艙病院、空きの方艙内に電熱水筒が箱詰めされて積み上げられています。写真：財新陳亮

さまざまな地域の方艙病院で、複数回のオークションが行われています。合肥蜀山区の方艙解体処理オークションは2回行われました。また、例えば、2024年4月から8月にかけて、江西省贛州市の方艙病院資産解体プロジェクトは3回連続でオークションにかけられました。広東省汕頭市河浦健康ステーションは2024年7月から2025年1月までの間に3回オークションにかけられました。財新は、これらの2つの方艙のオークション結果を公開チャネルを通じて確認できませんでした。

東莞生態園健康センタープロジェクトは4回の不成立を経験しました。2024年10月、東莞松山湖ハイテク産業開発区管理委員会は初めて解体入札公告を発表し、プレハブ小屋および内部のエアコン、給湯器、バスルーム、ベッド、ベッドサイドテーブルなどを、変電、消防、下水道管網設備、鉄筋コンクリートなどとともに一括してオークションに出す予定で、開始価格は2520.3万元でした。最初の不成立後、資産の入札価格は下がり続け、2025年1月の4回目のオークションでは、入札価格は2013.2万元にまで下がりました。

5回目の入札では、売り手は資産をケーブル、プレハブ小屋、機械設備の3つのプロジェクトに分割し、それぞれ入札を行いました。そのうち、ケーブル処理プロジェクトには電力ケーブル、箱型変電所、緑化植物などが含まれ、開始価格は432.7万元でした。プレハブ小屋と機械設備処理プロジェクトの開始価格はそれぞれ1105.5万元と475万元でした。ケーブルプロジェクトが買い手の確定に成功し、プレミアム取引が実現した以外は、他の2つのプロジェクトはすべて不成立となりました。

オークション市場では、需要不足、出品価格の高騰、出品物の魅力不足、または市場環境の悪化などの要因が不成立を引き起こす可能性があります。東莞側は、複数回の不成立の原因を説明していません。最初のオークションが不成立になった後、贛州市方艙病院、汕頭市河浦健康ステーションもその後の入札で最低価格を引き下げました。

重大な公衆衛生上の出来事に対応するための産物として、方艙病院の経済的利益と社会的利益は幅広い社会的な議論を引き起こしました。たとえば2022年9月、国家発展改革委員会は『2022年衛生健康分野第3次中央予算内投資計画の通知』を発行しました。この通知によると、第3次衛生健康分野の中央予算内投資総額は265.21億元です。そのうち、20の省と市と区の予算には、70の方艙病院、健康ステーションなどの隔離施設が含まれており、単一プロジェクトの資金は3000万元から5000万元で、資金の累計は27.16億元です。

中央資金が地方に届くまでには一定の時間がかかり、新型コロナウイルス感染症対策がすでに転換している場合、一部の方艙病院はちょうど申請手続きを終えたばかりでまだ着工しておらず、建設するかしないかは地方政府を困惑させています。（詳細は財新網の報道『70の隔離施設プロジェクトは中央資金27億元以上に関与方艙病院は建設するのか、しないのか？』を参照）

防疫政策が調整された後、各方面は「方艙病院の再利用」問題を提起しました。2023年6月、重慶市長寿区衛生健康委員会は政治協商会議委員の提案に対し、地元はすでに方艙内の余剰医療物資、一部のインフラを統合して分配し、回収と再利用を行い、遊休と期限切れによる損傷を減らしたと回答しました。医療機能が徐々に撤退した後、地元は再び建物を活用し、工場に戻して賃貸したり、リハビリテーション、高齢者介護、漢方薬加工工場などに改築したりする計画です。

同時期に、河北省邢台市寧晋県政府は、民主進歩党邢台市委員会提案に対し、同県はかつて高齢者サービス機関に寧晋県方艙病院の視察と評価を組織させ、サービス機関は建築構造の耐震設計などの安全指標が基準に達しておらず、消防設備と高齢者向け改修の難易度が高いと判断し、この方艙病院を高齢者サービス施設に改造することを推奨しないと回答しました。寧晋県政府はまた、方艙内の医療用ベッドを定点医療機関に統一的に配置し、倉内のすべての施設物資を全面的に消毒処理し、一時的に方艙を保留すると回答しました。

2023年7月、国務院事務局は『超大都市および特別大都市の「平時と有事の二重利用」公共インフラ建設を積極的に着実に推進することに関する指導意見』を発行し、大都市は民宿、観光ホテル、医療機関、倉庫基地などの施設を建設・改修する際に、事前に公衆衛生などの緊急事態に対応する機能を組み込み、「平時と有事の二重利用」公共インフラを構築することを提案しました。

これは、新型コロナウイルス感染症対策の経験をまとめた後、政府が緊急対応能力の弱点を補い、今後発生する可能性のある公衆衛生上の出来事に対応するために講じた措置です。公開資料によると、一部の地域はアップグレードと改築を通じて、新型コロナウイルス感染症対策期間中に方艙病院として使用され、一定の条件を備えた建物を「平時と有事の二重利用」施設建設に組み込んでいます。

方艙の数は膨大であり、改造と再利用の条件は一様ではありません。本当に厄介なのは、郊外に建設された仮設建築物です。これらの建物は敷地規模が大きく、場所が遠く、設備が簡素であり、再利用には多くの客観的な困難があり、政府の意思決定能力が試されています。