经济观察报｜El director de finanzas de este semestre

Guía de lectura

1. Li Jian es el responsable del departamento de finanzas de una zona de desarrollo en una provincia central. Una de las cosas que hizo este año fue limpiar las empresas fantasma en la zona.

2. Durante un año, se dedicó mucho tiempo a hacer frente a diversas inspecciones, y estas instituciones se superponían al inspeccionar, y cada vez tenían que preparar muchos materiales.

3. Una de las principales tareas de Tian Ran este año es obtener el apoyo de los superiores, pasando de no querer, no saber cómo hacerlo y no querer hacerlo, a tener que hacerlo activamente.

2 de agosto, 7:30 de la mañana, Chen Kang (seudónimo) llegó a su oficina, y ya había una fila de personas fuera de la oficina. Chen Kang echó un vistazo, todos eran departamentos paralelos del condado y municipios que venían a pedir dinero. Para Chen Kang, esta situación ya es normal. A veces no podía salir de la oficina en toda la mañana.

«Los departamentos que vienen a pedir dinero tienen razones y necesidades, pero no tienen dinero, por lo que solo pueden comunicarse y comunicarse más», dijo Chen Kang. «Antes, también se podía asignar fondos del presupuesto del fondo (ingresos por la venta de tierras), pero ahora, ¿dónde hay fondos para asignar?».

Chen Kang es el director de la Oficina de Finanzas de un condado central. A principios de año, los líderes del condado también exigieron que las finanzas invirtieran en proyectos. Chen Kang se negó con la excusa de que no tenía dinero. Ahora los líderes ya no instan a la inversión, y solo tienen un requisito para las finanzas: garantizar las tres garantías y garantizar los salarios.

«Gran desarrollo y pequeñas finanzas», este es un dicho popular en el sistema administrativo chino, lo que significa que a nivel provincial y superior, el desarrollo y la reforma tienen más peso en los ministerios funcionales del gobierno, mientras que por debajo del nivel provincial, la Oficina de Finanzas de un lugar está más relacionada con el funcionamiento del sistema, y el director de la Oficina de Finanzas también es un papel clave en el sistema administrativo y el funcionamiento económico de cada región.

En la primera mitad de 2023, este papel clave se enfrentó a algunos desafíos, el primero de los cuales fue el desafío de mantener el funcionamiento normal de las finanzas.

Chen Kang dijo que los ingresos fiscales no cumplieron con las expectativas. Aunque, según los datos publicados, la capacidad financiera de varias regiones se ha recuperado continuamente, Chen Kang también explicó que esta recuperación se debe, por un lado, a la baja base del año pasado, y por otro lado, también hay algunas razones de ajuste técnico. Por ejemplo, el impuesto sobre la ocupación de tierras cultivables en su región en la primera mitad del año se pagó básicamente con la inversión gubernamental o el inicio de proyectos de inversión urbana, y las finanzas pagaron en nombre de los fondos, lo que equivale a pasar de la mano izquierda a la derecha.

En términos de gastos, los desafíos que enfrenta Chen Kang son: la gran presión de la garantía del personal financiado por las finanzas; el creciente número de jubilados de instituciones gubernamentales y empresas, lo que lleva a un aumento continuo de la proporción de contribuyentes en servicio y jubilados; la gran presión de la provisión de servicios públicos; el aumento de los gastos generados por la implementación de las políticas de alivio de las empresas y apoyo al crecimiento de los superiores; el pago de intereses y el reembolso de los bonos gubernamentales entran en un período pico.

Para hacer frente a estos cambios en los ingresos y gastos, Chen Kang cree que el trabajo en la segunda mitad del año, en primer lugar, es «recibir todo lo que se debe»; en segundo lugar, es correr más a los departamentos superiores y luchar por el apoyo financiero; en tercer lugar, es almacenar más proyectos de bonos especiales; y finalmente, seguir revisando la base de la casa y ver qué activos se pueden activar.

Además de equilibrar los ingresos y gastos, algunos directores de la Oficina de Finanzas local pasaron la primera mitad del año en varias inspecciones y controles. Un director de la Oficina de Finanzas de una región central creía que tenía «tres cuartas partes de su energía en hacer frente a las inspecciones», incluyendo la limpieza de proyectos PPP y las inspecciones del gobierno local y del gobierno superior.

Otro responsable del departamento de finanzas local mencionó que el director de finanzas incluso comenzó a convertirse en un «tubérculo caliente», convirtiéndose en un puesto «despreciado». Su análisis es que, por un lado, las finanzas necesitan cuadros profesionales, y por otro lado, es porque el trabajo financiero ahora es difícil de hacer, «una mujer inteligente no puede cocinar sin arroz».

Las tres cosas importantes del director de finanzas

Li Jian (seudónimo) es el responsable del departamento de finanzas de una zona de desarrollo en una provincia central. Una de las cosas que hizo este año fue limpiar las empresas fantasma en la zona.

Las llamadas empresas fantasma se refieren a empresas que no tienen negocios reales en la zona, solo registran y pagan impuestos para obtener el reembolso de las finanzas locales. Estas empresas antes podían desempeñar un papel en el aumento de los datos de ingresos fiscales. «La presión fiscal es demasiado grande, y en la gran canasta de gastos fiscales, los gastos de reembolso fiscal están relativamente atrás. En este momento, incluso puede que no haya dinero para reembolsar», dijo Li Jian.

Li Jian dijo que las empresas fantasma aportan unos 300 millones de yuanes en impuestos cada año. De acuerdo con la proporción de reembolso acordada de antemano, las finanzas deberían tener algunos fondos para reembolsar a las empresas. Después de todo, cada nivel de finanzas tiene una cierta división de la capacidad financiera, pero después de la programación de los fondos de la tesorería, los fondos reales en la cuenta no necesariamente serán tantos, y de acuerdo con la urgencia de los gastos, no le tocará a las empresas fantasma reembolsar. Por lo tanto, Li Jian canceló la cooperación con varias empresas fantasma en la zona en la primera mitad de este año en términos de reembolso de impuestos.

La zona de desarrollo donde se encuentra Li Jian tiene el impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta de las empresas como sus principales fuentes de impuestos. Los ingresos fiscales mantuvieron un crecimiento positivo en la primera mitad de este año, principalmente debido a la baja base de la devolución de impuestos del año pasado, pero el impuesto sobre la renta de las empresas no mostró un crecimiento significativo.

Otra tarea importante de Li Jian en la primera mitad de este año fue, bajo la guía de los departamentos superiores, limpiar la deuda oculta en la zona. Las regiones que limpian la deuda oculta recibirán recompensas financieras de los departamentos superiores.

Li Jian presentó que no implementaron la limpieza de la deuda en la forma de reemplazo de bonos especiales en muchas provincias y ciudades el año pasado, sino que utilizaron el método de «fuera de balance y dentro del balance, superior y subordinado». Por ejemplo, la deuda de su zona en realidad fue asumida por la inversión urbana de los superiores.

La tercera cosa que hizo Li Jian fue empaquetar proyectos de bonos especiales. El llamado empaquetado de proyectos de bonos especiales se refiere a empaquetar algunos proyectos que no cumplen totalmente con los estándares en proyectos que cumplen con los requisitos de solicitud de bonos especiales. Este trabajo generalmente se confía a terceros profesionales. «Ahora el empaquetado de proyectos de bonos especiales es muy ‘competitivo’. Aunque muchas regiones empaquetarán proyectos de bonos especiales, todavía les preocupa ser responsabilizados en el futuro, pero no hay otra manera. La presión fiscal actual es demasiado grande y se necesita tiempo para cambiar el espacio. Los fondos pueden compensar la insuficiencia de otros gastos».

Además de las tres cosas mencionadas anteriormente, además de la programación diaria de fondos de la tesorería, la construcción de fuentes de ingresos y otros trabajos, Li Jian también tiene una cosa importante: hacer frente a las inspecciones. «Tres cuartas partes de la energía en hacer frente a las inspecciones», dijo Li Jian. Estas inspecciones y controles incluyen la limpieza de proyectos PPP, las inspecciones del gobierno local, las inspecciones del Comité Provincial del Partido y la auditoría de responsabilidad económica de los líderes.

Escribir materiales

A las 9:30 de la noche, Zheng Zhuang (seudónimo) regresó a la oficina. Regresó a la oficina nuevamente porque necesitaba preparar materiales después de comunicarse con el personal de los departamentos de inspección superiores.

Zheng Zhuang dijo que cada año, los departamentos de auditoría provinciales, la oficina especial de la Administración de Auditoría, la auditoría de la ciudad, la auditoría del condado y el distrito, la oficina de supervisión del Ministerio de Finanzas, y también los grupos de inspección… Durante un año, se dedicó mucho tiempo a hacer frente a diversas inspecciones, y estas instituciones se superponían al inspeccionar, y cada vez tenían que preparar muchos materiales.

Zheng Zhuang es un miembro del personal del departamento de finanzas de una ciudad a nivel de condado. Llega a la oficina a las 8 de la mañana todos los días, y básicamente tiene que llegar a casa después de las 10 de la noche todos los días. Su trabajo principal es escribir materiales y hacer frente a las peticiones de pago. «Ahora, mirando hacia atrás en estos seis meses, no he hecho nada significativo. Además de hacer frente a las inspecciones, he estado trabajando en proyectos de bonos especiales y haciendo presupuestos», dijo Zheng Zhuang.

Zheng Zhuang descubrió que los requisitos de los departamentos superiores son cada vez más detallados. Zheng Zhuang es un fumador empedernido con 20 años de experiencia. Tomó el cigarrillo como ejemplo para describir el grado de detalle de los requisitos de los documentos de los departamentos superiores: antes, los materiales solo necesitaban escribir claramente cómo se compone un cigarrillo, ahora se requiere detallar el sabor de la boquilla del cigarrillo, dónde se produce el tabaco, si el tabaco y la boquilla del cigarrillo están calificados, e incluso se detallará a cuestiones como cuántos cigarrillos hay en un cigarrillo. «Ahora los materiales requeridos por los superiores se han detallado al menos 30 veces, lo que también ha llevado a que muchas unidades de abajo aumenten el número de personas, y las personas que se agregan no son puramente personal de negocios», dijo Zheng Zhuang.

En el lugar donde se encuentra Zheng Zhuang, antes el departamento de gestión de archivos tenía 2 personas, ahora se ha ampliado a 30 personas.

En la mayoría de los casos, Zheng Zhuang presentó 10 informes y materiales a los superiores en un día. «Muchos materiales son para hacer frente a la situación», dijo Zheng Zhuang. En comparación con la preparación de materiales para hacer frente a las inspecciones, su negocio principal se ha vuelto más simple, y se ha dedicado menos energía, y escribir materiales se ha colocado por delante del negocio principal de las finanzas.

Hablando de la situación de ingresos y gastos más importante de la zona, Zheng Zhuang dijo que debido a la devolución de impuestos del año pasado, el crecimiento de los ingresos fiscales fue mayor. Si se eliminan los factores de devolución de impuestos, los ingresos fiscales solo aumentaron ligeramente, pero los ingresos no fiscales disminuyeron mucho. «Los ingresos no fiscales actuales son peores cada año, y los ingresos por tierras también han disminuido mucho. Los recursos de activos locales se han entregado a las empresas estatales locales hace mucho tiempo, y los ingresos por multas no han aumentado».

El director de finanzas no es fácil de hacer

Como responsable del departamento de finanzas de una ciudad a nivel de prefectura, Tian Ran (seudónimo) siente que este año es el año más difícil en sus más de 20 años de trabajo financiero. «Este año, el trabajo financiero es difícil de hacer. Un signo obvio es que muchos directores de finanzas locales se han convertido en un puesto ‘despreciado’, y nadie está dispuesto a ir. Una razón puede ser que las finanzas necesitan cuadros profesionales, y en segundo lugar, el trabajo financiero ahora es difícil de hacer, los ingresos no pueden aumentar, pero los gastos rígidos siguen aumentando», lamentó Tian Ran, «esto es realmente una mujer inteligente que no puede cocinar sin arroz».

En la zona donde se encuentra, las «tres garantías» aún no han tenido problemas, pero según su entendimiento, muchas zonas de la misma provincia ya han tenido problemas con las «tres garantías».

A finales de 2022, Tian Ran hizo una mejor expectativa para el segundo año, pero la realidad no fue como predijo Tian Ran. Tian Ran descubrió que con el paso del tiempo, los principales actores del mercado no fueron tan activos como se esperaba, y la confianza de las empresas en la inversión y el consumo de los residentes tampoco fue suficiente. «Hace un tiempo, fui a la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y hablé con el propietario de una industria física. Este propietario estaba un poco preocupado por la situación económica y no tenía confianza en la inversión, solo planeaba mantenerla a duras penas».

Tian Ran le dijo al periodista que la situación financiera en la primera mitad de este año no es muy optimista, principalmente porque las expectativas de varias entidades han empeorado, ya sean los ciudadanos o las empresas, todos están ahorrando dinero.

Tian Ran no tiene más confianza en el presupuesto para la segunda mitad de 2023. Comenzó a comparar la ejecución del presupuesto del año pasado y a juzgar qué proyectos se pueden detener y qué proyectos se pueden ajustar.

Tian Ran le dijo al periodista que después de tres años de epidemia, las finanzas de muchos condados y distritos ya son muy frágiles, y las contradicciones entre ingresos y gastos son agudas, y se enfrentan a mayores problemas de equilibrio entre ingresos y gastos. Lo que hay que hacer ahora es ajustar las previsiones y determinar el presupuesto del próximo año.

Una de las principales tareas de Tian Ran este año es obtener el apoyo de los superiores, pasando de no querer, no saber cómo hacerlo y no querer hacerlo, a tener que hacerlo activamente. «Antes, los ingresos por la venta de tierras eran mayores, y no se prestaba suficiente atención a los fondos de los superiores», dijo Tian Ran.