リード
1.李建は中部省の一開発区の財政部門の責任者で、彼が今年行ったことの一つは、区内の空殻企業を整理することです。
2.一年経つと、多くの時間が様々な検査に対応するために費やされ、しかもこれらの機関が検査に来る際に重複があり、毎回多くの資料を準備しなければなりません。
3.今年、田然の主な仕事は上級機関の支持を得ることで、以前はやりたくない、できない、やりたくないという状態から、今は積極的にやらなければならない状態になりました。
8月2日、午前7時30分、陳康（仮名）は自分のオフィスに駆けつけましたが、オフィスの外にはすでに長い列ができていました。陳康は一瞥すると、県区の平行部門と郷鎮からお金を借りに来た人々ばかりでした。陳康にとって、このような状況はもはや日常であり、時には午前中ずっとオフィスから出られないこともあります。
「お金を借りに来る部門は皆理由があり、ニーズがありますが、お金がないので、もっとコミュニケーションを取り、交流するしかありません」と陳康は言います。「以前は基金予算（土地譲渡収入）から資金を調達することもできましたが、今は資金を調達する余裕がありません」。
陳康は中部のある県の財政局長で、年初には県の指導者から財政からプロジェクトに投資するように求められましたが、陳康はお金がないという理由で断りました。今では指導者は投資を催促しなくなり、財政に対しては三保、つまり給与の保証だけを要求しています。
「大発改小財政」とは、中国の行政システムにおける俗語で、意味は、省級以上では、発改（発展改革委員会）が政府の職能部委の中でより重要であり、省級以下では、一地の財政局がシステムの運営により深く関わっており、財政局長も各地域の行政システムと経済運営における重要な役割を担っているということです。
2023年上半期には、この重要な役割がいくつかの課題に直面し、まず第一に財政の正常な運営を維持するという課題がありました。
陳康は、財政収入が予想を下回っていると言います。すでに発表されているデータから見ると、各地の財政力は回復を続けていますが、陳康はまた、この回復は、一方では昨年の基数が低かったこと、もう一方ではいくつかの技術的な調整手段によるものであると説明しています。例えば、彼の所在地の今年上半期の耕地使用税は、基本的に政府投資または城投プロジェクトの着工時に納付され、しかも財政が資金を代納しており、左手から右手に資金を移すようなものです。
支出の面では、陳康が直面している課題は、財政扶養人員の保障圧力が大きいこと、機関事業の退職者が増え続け、在職者の納付人数と退職者の扶養比率が上昇し続けていること、公共サービスの供給圧力が大きいこと、上級機関の企業支援、困窮者救済、安定成長政策の実施による支出増加、政府債務の元利払いが高水準に達していることです。
これらの収入と支出の変化に対応するために、陳康は下半期の仕事として、まず「収入を最大限に確保する」こと、次に上級機関に多く足を運び、資金支援を求めること、さらに特別債プロジェクトを多く準備すること、最後に引き続き資産を精査し、他に活用できる資産がないか確認することだと考えています。
収支のバランスをとる以外に、一部の地方財政局長は、様々な巡回検査や検査の中で上半期を過ごしました。ある中部地方の財政局長は、彼の「4分の3の精力は検査に対応するために費やされている」と考えており、これにはPPPプロジェクトの整理、本級政府と上級政府の巡回検査が含まれています。
別の地方財政部門の責任者は、現在の財政局長は「厄介な存在」になり、「嫌われる」役職になり始めていると述べています。彼の分析によると、一方では財政には専門的な幹部が必要であり、もう一方では財政の仕事が現在難しく、「巧婦も米の無い料理は作れない」からです。
財政局長の三つの大事件
李建（仮名）は中部省の一開発区の財政部門の責任者で、彼が今年行ったことの一つは、区内の空殻企業を整理することです。
いわゆる空殻企業とは、現地に実際の業務がなく、帳簿を処理し、税金を納めて現地の財政還付を得る企業を指します。これらの企業は以前、財政収入のデータを大きくする役割を果たしていました。「財政圧力が大きすぎます。しかも財政支出の大枠の中で、財政還付支出の順位は比較的後方であり、この時点では、還付するお金がない可能性さえあります」と李建は言います。
李建は、毎年空殻会社は約3億元の税収をもたらし、事前に合意された還付比率に従って、財政は一部の資金を企業に還付する必要があります。結局のところ、各級財政には一定の財力配分がありますが、庫款（資金）を調整した後、実際に振り込まれる資金はそれほど多くない可能性があります。しかも、支出の軽重緩急に従って、空殻会社に還付することはできません。そのため、李建は今年上半期に、管轄内の複数の空殻会社との税収還付に関する協力を取りやめました。
李建の所在する開発区は、付加価値税と法人所得税を主な税源としており、今年上半期の税収はプラス成長を維持しましたが、これは主に昨年の留保還付税の低い基数によるもので、法人所得税は顕著な伸びを示していません。
李建の今年上半期のもう一つの重要な仕事は、上級機関の指導の下、管轄内の隠れた債務をゼロにすることです。隠れた債務をゼロにした地域には、上級機関から資金奖励が与えられます。
李建は、彼らは昨年の多くの省市が特別債で債務を清算する形を採用せず、「表外を併合し、上級を併合する」方法を採用したと紹介しました。例えば、彼の所在する管轄区の債務は、実際には上級の城投に引き受けられました。
李建が取り組んだ3つ目のことは、特別債プロジェクトをパッケージ化することです。いわゆる特別債プロジェクトのパッケージ化とは、完全に基準を満たしていないプロジェクトを、特別債申請の要件に合致するプロジェクトとしてパッケージ化することを指します。この作業は通常、専門の第三者に委託されます。「現在、特別債プロジェクトのパッケージ化は非常に『競争が激しく』、多くの地域が特別債プロジェクトをパッケージ化していますが、それでも将来責任を問われることを心配しています。しかし、どうしようもありません。現在の財政圧力が大きすぎて、時間を使って空間を換える必要があります。資金が降りてくれば、他の様々な支出の不足を補うことができます。」
上記の3つのことに加えて、日常の庫款の調整、財源の建設などの仕事に加えて、李建にはもう一つ大きな仕事があります。それは検査に対応することです。「4分の3の精力が検査に対応している」と李建は言います。これらの検査、巡回には、PPPプロジェクトの整理、地方政府の巡回、省委員会巡視、指導者の経済責任監査などが含まれます。
資料作成
夜9時半、鄭庄（仮名）はオフィスに戻りました。再びオフィスに戻ったのは、上級検査部門の人員との交流とコミュニケーションの後、資料を準備する必要があったからです。
鄭庄は、毎年、省級の監査部門、監査署の特派弁、市の監査、県区の監査、財政部の監督局、そして巡視組…一年経つと、多くの時間が様々な検査に対応するために費やされ、しかもこれらの機関が検査に来る際に重複があり、毎回多くの資料を準備しなければなりません。
鄭庄は、ある県級市の財政部門の職員で、毎日午前8時にオフィスに出勤し、基本的に毎日家に帰るのは夜10時以降で、主な仕事は資料作成と上訪（陳情）と債務請求に対応することです。「今、この半年を振り返ってみると、意味のあることは一つもやっておらず、検査に対応すること以外には、特別債プロジェクトをやり、予算を作成することだけでした」と鄭庄は言います。
鄭庄は、現在、上級機関の要求がますます細かくなっていることに気づきました。鄭庄は20年の喫煙歴を持つベテランの喫煙者で、タバコを例に、上級機関の資料要求の細かさを説明しました。以前は資料にはタバコがどのように構成されているかを明確に書く必要がありましたが、今ではタバコの吸い口はどんな味がするのか？タバコの葉の産地はどこか？タバコの葉と吸い口は合格しているか？さらには、タバコ1本にタバコの葉が何本あるかといった問題まで細分化されています。「現在、上級機関が要求する資料は最低でも30倍細かくなっており、これが原因で、多くの単位が人員を増やしており、増やされているのは純粋な業務担当者ではありません」と鄭庄は言います。
鄭庄の所在地では、以前は档案管理部門に2人いましたが、現在は30人に増員されました。
最も多いときには、鄭庄は1日に上級機関に10部の報告書と資料を提出しました。「多くの資料は、対応するために対応しているだけです」と鄭庄は言います。検査に対応して資料を準備することに比べて、彼の主な業務はかえって簡単になり、費やす精力も少なくなりました。資料作成が財政の主な業務よりも優先されるようになりました。
地元の主な仕事である収支状況について話すと、鄭庄は、昨年の留保還付税が原因で、税収の伸びが高かったが、留保還付税の要因を除くと、税収はわずかに増加しただけで、非税収入は大きく落ち込んだと言います。「現在の非税収入は年々悪化しており、土地収入も大きく落ち込んでおり、地元の資産資源はすでに地元の国有企業に渡っており、罰没収入も伸びていません。」
財政局長は難しい
ある地級市の財政部門の責任者として、田然（仮名）は、今年が彼が財政の仕事に携わって20年以上で最も困難な年だと感じています。「今年の財政の仕事は難しく、一つの明らかな兆候は、多くの地方の財政局長が『嫌われる』役職になり、誰も行きたがらないということです。一つの理由は、財政には専門的な幹部が必要であること、もう一つは、現在の財政の仕事が難しく、収入が上がらないのに、剛性支出は増え続けていることです」と田然はため息をつきました。「これは本当に、巧婦も米の無い料理は作れないというものです。」
彼の所在する地域では、「三保」はまだ問題になっていませんが、彼が知る限り、同省の多くの地域では「三保」がすでに問題になっています。
2022年末、田然は翌年について良い予測をしていましたが、現実は田然の予測通りにはなりませんでした。田然は、時間の経過とともに、市場主体が予想通り活発にならず、企業の投資と住民の消費の自信も不足していることに気づきました。「先日、政協で会議に出席し、ある実体産業の経営者と話しましたが、この経営者は経済情勢について少し心配しており、投資にも自信がなく、何とか維持するつもりだと言っていました。」
田然は記者に、今年上半期の財政状況はあまり楽観的ではなく、主な原因は、様々な主体の予想が悪化したことであり、国民も企業も、貯蓄をしているからだと語りました。
田然は2023年下半期の予算について、さらに見通しが立っていません。彼は去年の予算執行状況と比較し始め、どのプロジェクトを中止できるか、どのプロジェクトを調整できるかを判断しています。
田然は記者に、3年間のパンデミックの後、多くの県区の財政はすでに脆弱であり、収支の矛盾が深刻で、大きな収支バランスの問題に直面していると語りました。今やるべきことは、予測を調整し、来年の予算の枠組みを確定することです。
今年、田然の主な仕事は上級機関の支持を得ることで、以前はやりたくない、できない、やりたくないという状態から、今は積極的にやらなければならない状態になりました。「以前は土地譲渡収入が多かったので、上級機関の資金をあまり重視していませんでした」と田然は言います。
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