Cuando se habla de la cuestión de las transferencias, muchos lectores de las regiones menos desarrolladas tienen una reacción de protección de sus intereses, como si les estuvieran «quitando el queso». Creen que «este dinero se invierte en las regiones económicamente menos desarrolladas y el nivel de vida de la gente siempre mejora». De hecho, su queso es veneno para ti. Invertir dinero no puede mejorar el nivel de vida de la gente, sino que sólo causará una distorsión estructural en el desarrollo económico regional, lo que perjudicará y retrasará el sustento de la gente a largo plazo.
Las transferencias no pueden «enriquecer»
Para mejorar el nivel de vida de la gente, el dato más importante es la renta disponible per cápita. En la imaginación de mucha gente, a través de las transferencias fiscales a gran escala de las regiones desarrolladas del este, las regiones menos desarrolladas «se aprovechan de los ricos», lo cual es realmente bueno. Según esta imaginación, el crecimiento de las transferencias y la renta disponible per cápita deberían crecer sincrónicamente. Entonces, las provincias occidentales con poca población y altas transferencias deberían ser las que mejor reflejen la ventaja de «aprovecharse de los ricos». ¿Cómo es la relación entre el crecimiento de la renta per cápita y las transferencias en Qinghai, que tiene una población de 7 millones de habitantes?
En 2010, las transferencias recibidas por la provincia de Qinghai fueron de 19.331 millones de yuanes, y la renta disponible per cápita fue de 8.700 yuanes.
En 2022, las transferencias recibidas fueron de 147.185 millones de yuanes, 7,6 veces más que en 2010. En el mismo año, la renta disponible per cápita de la provincia de Qinghai fue de 27.000 yuanes, 3,1 veces más que en 2010. Obviamente, la rápida tasa de crecimiento de las transferencias y el crecimiento de la renta per cápita son desproporcionados.
Desde 2010, la renta disponible per cápita de Qinghai se ha mantenido básicamente en un crecimiento constante de unos 1.500 yuanes al año. Durante el mismo período, las transferencias aumentaron drásticamente, pero no se tradujeron en un impulso obvio para el aumento de los ingresos.
Comparemos de nuevo con el país. De 2010 a 2022, la renta disponible per cápita de China creció 2,9 veces, y la de Qinghai en el mismo período, 3,1 veces, no es llamativa. Esta «ventaja» de 0,2 no parece tener mucho que ver con las transferencias. Porque de 2001 a 2010, la tasa de crecimiento del PIB de la provincia de Qinghai y el crecimiento de la renta disponible per cápita fueron superiores a la media nacional durante todo el año.
Después de 2015, la intensidad de las transferencias aumentó aún más, y la divergencia entre la tasa de crecimiento de las transferencias y la tasa de crecimiento de la renta per cápita se hizo aún más evidente. Las transferencias de la provincia de Qinghai aumentaron de 45.988 millones de yuanes en 2015 a 147.185 millones de yuanes en 2022, un aumento de más de 3 veces. Sin embargo, durante el mismo período, la renta disponible per cápita de Qinghai sólo aumentó de 15.800 a 27.000, un aumento de sólo 1,8 veces, sólo 0,13 por encima de la media nacional.
A través del análisis anterior, se puede ver claramente que las transferencias no contribuyen significativamente al crecimiento de los ingresos de los residentes de las regiones económicamente menos desarrolladas, y la correlación es muy débil. Lo que crece sincrónicamente con las transferencias no son los ingresos, sino la deuda local.
Las transferencias empujan la deuda local
En 2022, Qinghai recibió 147.185 millones de transferencias, más de 20.000 por persona, si se distribuyeran a la gente de Qinghai, los ingresos casi se duplicarían. Este tipo de cosas buenas son pura imaginación.
Porque las transferencias no son una «redistribución de la renta» dirigida por el gobierno, las subvenciones directas en efectivo distribuidas por «cabeza» no sólo son limitadas en alcance, sino también bajas en cantidad. Las «subvenciones por cabeza» como el seguro médico rural, como mucho, son unos cientos de yuanes al año. La mayor parte del dinero de las transferencias se destina a «estudios de proyectos».
El fuerte aumento de las transferencias es un producto derivado de las múltiples rondas de construcción a gran escala después de 2008, y los fondos fluyen principalmente hacia proyectos de gran y pequeño tamaño. Muchas transferencias son asignaciones especiales para fines específicos, que se centran en la tarjeta de «proyectos de subsistencia». La subsistencia es el aperitivo, el proyecto es el plato principal.
Tomando prestados los «estudios de proyectos» de la subsistencia, se practica a gran escala. Por ejemplo, las ciudades de tercer y cuarto nivel han completado la renovación de viviendas monetizadas en bienes raíces. Las tasas por cabeza emitidas se recuperan mediante la financiación de tierras de proyectos inmobiliarios. Por ejemplo, «la educación no puede ser pobre», una tras otra, las escuelas más bellas de la red se levantan del suelo, se sacan cientos de millones o miles de millones de fondos, y el proyecto funciona con éxito.
La vivienda, la educación y la salud, estas «tarjetas de subsistencia» se han jugado, no importa. Si tienes un poco más de imaginación y un poco más de pensamiento divergente, ¿qué no es subsistencia? ¿No es «subsistencia» desarrollar la economía local y cultivar industrias clave? La historia del turismo es la mejor para contar, una Torre de Agua, una estatua de la diosa también debe ser, hay montañas y agua para construir zonas escénicas, sin montañas y agua para construir montañas y agua.
Utilizar los fondos de transferencia para proyectos. Cuantos más proyectos se hagan, más grandes serán, y se requerirá financiación de apalancamiento. Con el apalancamiento, se convierte en un paquete de deuda. Las transferencias han aumentado drásticamente durante más de diez años, y también lo ha hecho la deuda local, que es altamente sincrónica.
En 2011, la Oficina Nacional de Auditoría publicó los resultados de la primera auditoría nacional de la deuda pública de tres niveles: a finales de 2010, el saldo de la deuda pública local ascendía a 10,7 billones de yuanes. En 2022, la deuda local explícita correspondiente a la misma base fue de 35 billones de yuanes. Un aumento de más de 3 veces. Durante el mismo período, las transferencias aumentaron de 2,7 billones a 10 billones de yuanes. El aumento de la deuda local explícita y las transferencias aumentaron año tras año.
Además, esto no es todo, el poder del apalancamiento es asombroso. En los últimos diez años, la deuda local implícita ha crecido de la nada a una enorme escala de 65 billones de yuanes. Además, la construcción de las «escuelas más bellas» también es inseparable del apalancamiento financiero, y la deuda administrativa y de las instituciones públicas locales es de 9,9 billones de yuanes.
Las transferencias de fondos masivos han entrado en los proyectos y se han convertido en la palanca para que las finanzas locales aprovechen los canales financieros. Por lo tanto, el resultado de las transferencias no es la riqueza, sino la generación de deuda. En más de diez años de transferencias a gran escala, cuanto más «dinero externo» fluya hacia las regiones económicamente menos desarrolladas del centro y el oeste, mayor será la carga de la deuda.
¿Ser más pobre cuanto más dinero se da, es contrario al sentido común? No, esto es muy común en la vida diaria. Los parientes y amigos sufren un desastre, y se les da una suma de dinero. Es eficaz esperar que compren algo bueno para sus hijos y que se pongan en marcha. Pero, a largo plazo, cuanto más se da, más se da, el dinero es fácil de conseguir, y él va al casino con el dinero. La velocidad de perder dinero es más rápida que la de dar dinero, por lo que pide un préstamo con altos intereses.
La situación actual de la deuda local china es similar. Sin el espacio imaginario fiscal de las transferencias a gran escala, ¿se atreven los bancos a prestar tanto dinero a los gobiernos locales y a las grandes y pequeñas empresas de inversión urbana?
El efecto de desplazamiento de la deuda que queda en la localidad
La imaginación de las «transferencias externas» y de «aprovecharse de los ricos» es la distribución directa de la lluvia y el rocío, y todos tienen una parte, la verdadera «transferencia» es el «ciclo superior» de los estudios de proyectos de los gobiernos de todos los niveles. Si la cartera personal puede beneficiarse de ello, depende de la posición en el círculo.
La utilización de fondos dirigida por la administración distribuye los beneficios de acuerdo con el nivel del círculo del centro de poder. Los funcionarios públicos, las empresas estatales y un pequeño número de relaciones en el círculo distribuyen los beneficios en el orden de comer carne, beber sopa y roer huesos, y los de fuera del círculo sólo tienen que comer tierra – la deuda queda en la localidad, pero la lluvia y el rocío se comparten.
Más grave que el dolor de la deuda es la distorsión de la estructura económica causada por la inyección forzada de una gran cantidad de fondos, y la ocupación ineficaz de una gran cantidad de recursos sociales causa un efecto de desplazamiento. Las regiones que deberían desarrollar la agricultura, se dedican al turismo, lo que desplaza el espacio de desarrollo de la economía agrícola. Como resultado, el turismo no se ha desarrollado, la tierra agrícola se ha ido, ¿qué hacen los agricultores? Las industrias que deberían ser industrias de alta intensidad de mano de obra, se ven obligadas a construir parques industriales de alta gama, lo que desplaza el espacio de desarrollo de las industrias de alta intensidad de mano de obra. Como resultado, la industria se ha trasladado, y los que atornillan se han quedado sin trabajo. Estos son los efectos de desplazamiento de la asignación errónea de recursos. La esencia del riesgo de la deuda es la asignación errónea de recursos, y la inversión ineficaz de recursos desplaza el espacio para el desarrollo económico saludable.
Por lo tanto, las transferencias son un «ciclo superior», y las consecuencias pondrán en peligro el sustento de la «parte inferior», la disminución del nivel de los servicios públicos, la decadencia de la industria y el riesgo de desempleo son todos venenos para el sustento de la gente.
En resumen, la «subsistencia» no es una tapadera para dar y gastar dinero indiscriminadamente. Las transferencias que agotan la economía son un doble daño, un daño a las regiones desarrolladas que pescan en aguas turbulentas, y a las regiones menos desarrolladas es la deuda que queda en la localidad, la distorsión de la estructura económica. Cómo controlar las transferencias a una escala adecuada y cómo aplicar razonablemente los fondos de transferencia es una importante cuestión económica. Además de los beneficiarios del círculo de los «estudios de proyectos», no hay necesidad de proteger activamente los alimentos por la imaginación de «aprovecharse de los ricos» – el queso es suyo, y lo único que queda para la gente común es la deuda y el desempleo.
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