中国の貯蔵穀物輸送用タンク車が油槽を混用し、全国民を驚かせた。CCTVのコメントは「草台班子（素人集団）が消費者の命を奪う」と激しく批判し、大いに称賛に値する！
食品安全がこれほどお粗末で、「草台班子」と呼ぶのも軽すぎる。これは、中儲糧のような本格的な政策性中央企業が、なぜこのような「草台班子」を育てたのかという疑問を抱かせる。
前世今生
中儲糧の誕生は、中央備蓄穀物体系改革の産物である。その生い立ちは、計画経済時代の穀物統買統売体系に遡ることができ、この計画経済時代の「古い骨董品」は、名目上1980年代まで使用されていた。その後、不可逆的な市場化の傾向により、この非常に古い体系は維持が困難になった。
1990年、中央備蓄穀物体制が設立され、新設された国家穀物備蓄局が責任を負った。中央備蓄穀物体制は、実際には計画経済時代の穀物統買統売体制の縮小版である——元の全国の穀物生産・供給・販売の巨大な体系から、政策のマクロ調整、穀物戦略備蓄の局部的政策機能へと縮小された。
しかし、この縮小版の計画経済体制の遺産は、依然として人々を安心させることができない。政企分離による損失、架空の帳簿、高い損失、責任追及の困難さなど、問題が次々と発生している。「冬の火」、「首相が視察して空の倉庫を発見」などの多くのジョークが派生した。ジョークを真に受けることはできないが、問題は確かに深刻である。わずか10年間しか運営されなかったため、再び政企分離の改革という大手術に直面した。
1999年、国家穀物備蓄局は二つに分割され、政企分離が行われた。マクロ調整と業界指導の行政機能は新設された国家穀物局に帰属し、中央備蓄穀物の輸送、ローテーション、倉庫管理、輸出入などの機能は、新たに設立された中儲糧総公司が実行することになった。
政策性中央企業の中儲糧がこうして誕生した。経営性中央企業とは異なり、政策性中央企業は主に政策目標を達成することであり、「大きく強くする」という利益指標の評価はない。中儲糧に対しては、主に備蓄穀物の適切な貯蔵率、ローテーションの完了状況などの業務指標が評価され、経営性の評価は、中央備蓄穀物の価値を維持するという最低限のラインを守ることを要求するだけである。そのため、政策補助金や各種政策優遇措置もある。
つまり、中儲糧の当初の経営モデルは非常に単純で、政策補助金や各種政策優遇措置を受け取り、「原穀物を購入し、原穀物を販売する」という備蓄穀物の流通を担っていた。経営範囲は、穀物加工、小売などの市場業務には及ばない。その企業属性は、政策実行の効率を高めるために付与されたものである。
改革の当初の意図に従って運営すれば、中儲糧は大きく強くする必要はない。戦略備蓄穀物が十分であればよく、大きく強くする必要はない。さらには、大きく強くすることはできないと言える。「天下の穀倉」の金字看板は特殊であり、政策の賦与が高すぎるため、市場で利益を得ることは、人にとっても自分にとってもリスクがある。
しかし、いわゆる「鋭利な武器を手にした者は、必ず殺意を抱く」ように、非常に高い政策賦与が提供する経営上の便宜の誘惑の下で、誰が心を動かされないだろうか？
海に下りて食糧を奪う
2008年、中儲糧の責任者は『求是』に『マクロ調整能力を強化し、「三つの維持」の役割を果たす』という論文を発表した。論文は次のように指摘している：「中央備蓄穀物が備蓄の段階に限定され、『原穀物を購入し、原穀物を販売する』という現状を維持する場合、その結果は、他の市場主体に利用または制約されるか、または周辺化され、国家の穀物マクロ調整に役立つ効果は大幅に低下するだろう」。
この高規格で発表された論文は、中儲糧が市場の経営範囲を拡大するための「綱領的文書」となった。平易な表現に翻訳すると、中儲糧が海に下りて他の市場主体と利益を争わなければ、穀物マクロ調整を解決することはできないということになる。
詳細に検討すると、その中の問題点を見つけるのも難しくない。穀物マクロ調整の行政機能は国家穀物局に明確に帰属し、中儲糧の政策的な位置づけは、単なる実行層の市場ポートに過ぎない。穀物マクロ調整政策がどのような方法を採用し、どのような効果を追求するかは、中儲糧が心配することではない。中儲糧が今回高調に表明したことは越権行為の疑いがあるとはいえ、主管の行政部門が表明しなかったため、中儲糧の産業チェーンが下流に延伸することは妨げられなくなった。
したがって、中儲糧は政策の大旗を振りかざし、市場に参入し、長引く論争を引き起こした。
穀物の加工販売は、広大なブルーオーシャンではなく、経営性の中央企業である中糧集団、各地の地方国営企業と民営企業、さらには外資企業も存在し、ぎっしりと詰まっている。しかし、この政策性中央企業が海に下りて食糧を奪うことを誰が阻止できるだろうか？
中儲糧の「海への参入」は、政策的な優位性を持つ上流の優位性である。
中儲糧は毎年ローテーション指標があるだけでなく、ローテーション補助金も底支えしている。『中央備蓄穀物管理条例』の規定によると、国家は中儲糧が保管する中央備蓄穀物のローテーション費用に対して定額補助を行い、穀物1キログラムあたり2銭である。ローテーションの際に存在する価格差は、中儲糧がタイミングを計って消化し、損失は自ら負担し、余剰は経営利益となる。
本来はローテーションによる価値維持を目的とした補助金が、中儲糧の産業チェーン延伸の出発点となった。穀物1キログラムあたり1元8毛の価格であり、1キログラム2毛の補助金は、ほぼ穀物加工企業の純利益率に相当する。他の市場主体の競争圧力が想像できる。
これだけではない。「天下の穀倉」の金字看板には、さらに高い政策賦与がある。すでに業界関係者は、中儲糧の各直属倉庫は名目上、穀物の保存、流通に専念し、最終消費財を生産しないため、工商、税務、衛生などの部門からの外部直接監督を免除されていると指摘している。この体制の下では、直属倉庫に対する監督は、上級会社からの内部監督と国家穀物局からの監督のみである。
中儲糧の海への参入による次元削減攻撃は、不公平な競争と監督の抜け穴が存在するため、中儲糧の政策性業務と経営性業務を分離することを求める声が業界内で相次いでいる。例えば、中国穀物業界協会の会長である白美清氏は、数年前に、既存の監督体制の下で、中儲糧が経営性業務と政策性業務を徹底的に区別しなければ、一連の弊害が生じることは避けられないと提案した。
しかし、これらの専門的な警告は、中儲糧が「天下の穀倉」から「天下の穀物商」への近道を阻止することはなかった。本来経営性業務を行うべきではない多くの直属倉庫が、名前を変えたり、公然と穀物加工と販売の取引を始めた。中儲糧の規模は急速に拡大し、穀物加工企業は全国に広がった。
しかし、この政策性中央企業は、大々的な拡張を行う産業チェーンの準備ができていなかったことは明らかである。拡張と損失の拡大はほぼ同時進行であった。
また下手で遊び好き
2015年、国家監査署は「中国備蓄穀物管理総公司（中儲糧）2013年度財務収支監査結果」を発表し、内部管理の不備や意思決定の誤りなどにより、中儲糧は8億元以上の損失を出し、4億元以上の資金が損失リスクに直面している。
急速に拡大した米粉加工産業チェーンは、損失の深刻な地域である。2008年から2013年の間に、中儲糧総公司は直接投資と下部単独投資を承認し、40の米粉加工企業を設立したが、運営状況は一般的に悪かった。2013年末までに、19社のみが生産経営を継続（そのうち3社は債務超過）、残りの21社は生産停止、対外賃貸、または遊休状態であった。
中儲糧は政策性中央企業としての特殊性があり、主体と支社は上場しておらず、公開の財務情報開示もない。2008年から2013年の間にどれだけの損失を出したのかは不明である。しかし、業界内では中儲糧が損失を出しながら拡張していることに対して、批判の声が上がっている。
多くの業界関係者は、中儲糧の利益は自分のものであり、損失は財政が肩代わりするという、著しい不公平競争であると指摘している。これに対し、中儲糧は、損失は財政が肩代わりするのではなく、すべて自ら負担すると回答した。証拠がないため、結論を出すことはできない。しかし、このような「また下手で遊び好き」な「大きく強くする」ことは、確かに通常の市場主体の経営ロジックで説明することは難しい。
さらに困ったことに、経営範囲を大幅に拡大しても、中儲糧の政策性業務の運営レベルは向上しなかった。「天下の穀倉」の問題が続出し、時々大きなニュースになっている。
一地鶏毛（すべてが台無しになる）
中儲糧が市場で「大きく強くする」と同時に、備蓄穀物の収蔵ローテーションなどの政策性業務の問題が次々と発生し、目も当てられない。
2010年から2013年、中儲糧傘下の涿州直属倉庫、薊県直属倉庫など5つの単位が、4つの穀物企業との穀物購入販売協力において監督不行き届きとなり、上記の企業に貯蔵されていた穀物が盗難または担保にされ、1億2600万元の穀物購入資金が損失リスクに直面し、そのうち2013年には480万6300元の損失が発生した。
2013年、中儲糧傘下の黒竜江中儲糧米業有限公司は、商品穀物を簡易倉庫に保管し、穀物の品質問題が発生し、703万9100元の損失が発生した。
2014年5月までに、中儲糧傘下の大同直属倉庫、介休直属倉庫など3つの単位が意思決定の誤りまたは管理の不備により、穀物購入販売業務を協力していた2つの企業が、累計1億2800万元の穀物購入資金を滞納した。
2015年、安徽省亳州市譙城区譙西糧庫の9000トン以上の国家備蓄穀物が、糧庫責任者の譚献華によって横領された。事件後、亳州市の複数の部門は、「突撃補庫」という方法で「その場で処理」しようとした。この事件がCCTVで報道された後、大きな反響を呼んだ。
2019年8月のある日、中央備蓄穀物寧郷直属倉庫で、400トン以上の穀物が姿を消した。今回は内部の犯行ではなく、4人の無職者が6日間で81台の偽穀物を糧庫に運び込み、簡単に400トンの穀物代を騙し取った。この金額は中儲糧の損失記録の中では痛くも痒くもなく、損失は大きくないが、侮辱性が非常に強い。
上記の事件はすべて公開の監査報告とメディア報道から来ており、多種多様で、草台班子の本色を余すところなく示している。
しかし、それらは中儲糧分公司の「喬建軍事件」に比べれば、ほんの些細なことに過ぎない。
喬建軍は1998年に中儲糧周口直属倉庫の主任を務め、1999年の中儲糧河南分公司設立時の古株であった。2008年、登封市穀物局の職員が連名で中央に告発状を送り、中儲糧が托托市で穀物を買い取る過程での転圈糧問題が発覚した。いわゆる「転圈糧」とは、穀物を収蔵する際に取引が帳簿上のみ存在し、古い穀物は全く倉庫から出ていないことである。これは、収蔵穀物資金を騙し取る常套手段である。
紙が火を包みきれないのを見て、喬建軍は資産の移転、離婚、移民などの逃亡準備を始めた。その後2年間で、喬建軍はアメリカで総額2800万ドル、約1億8000万元の不動産を購入した。その中には、シアトル市とビル・ゲイツが隣人である2つの住宅が含まれていた。
しかし、主犯が逃亡準備をしているにもかかわらず、中糧儲河南分公司の犯罪集団は引き続き金を稼いでいた。
2009年、2010年の2年間、帳簿によると、中儲糧河南分公司は、農民から全省の80％以上の穀物を買い取るはずであったが、実際の買い取り量は50％に満たなかった。推計によると、当時河南に貯蔵されていた穀物のうち、少なくとも6分の1は「転圈糧」であった。
2011年11月に喬建軍が逃亡し、12月に中儲糧河南分公司のゼネラルマネージャーである李長軒が中紀委の「双規」を受け、この驚天動地の事件は終結した。喬建軍は「百名紅通」リストの3番目の人物となり、末端の糧庫主任がこのような「栄誉」を得たことは目をみはるものがある。
まともな業務を行う場合、喬建軍たちは草台班子であるが、政策補助金を騙し取る場合、この連中はプロであり、大胆かつ細心で、事態に動じないと言える。
私たちは河南で起きた大事件によって中儲糧全体を否定することはできないが、中儲糧が市場で経営を拡大し「大きく強くする」ことが、「マクロ調整の効果を強化する」ことに役立っていないことは否定できない。取るべきものは取り、取るべきでないものも手放さず、すべてが台無しになった。
近年、中国社会のネガティブなニュースは少なくなっており、中儲糧も例外ではない。さらには、「国際四大穀物商と戦い、彼らを損失させた」という不思議な伝説により、イメージが急に高まり、世論のイメージはマイナスからプラスに転じた。
今回の事件が勃発するまで、CCTVのコメントは再び「草台班子」という力強い問いを発した。思わず感慨を覚える。政策性中央企業としての尊厳を持ち、政策の恩恵を受け、「免検金牌」を手にして海に下りて利益を上げ、大きく強くする「天下の穀倉」は、一体何を守っているのだろうか？穀物安全保障の政策目標なのか、それとも食品安全の経営上の最低ラインなのか？
「四大穀物商と戦い、彼らを損失させた」のようなジョークはもう伝えない方がいい。国際的に伝われば国際的な笑い話になる。草台班子が、自分たちがどのように損失を出したのかも分からず、内紛以外に、誰と戦えるのだろうか？
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