鳥の糞経済からの示唆
私の友人である郭学明先生はかつて「経済繁栄の後の災難」というタイトルの記事を書いたことがあります。彼はペルーの鳥の糞経済の物語を語りました。
過去数万年の間、ペルーの海岸には多くの鳥の糞が蓄積されていました。19世紀のある時期に、ヨーロッパはこれが良い肥料であることに気づき、大量の鳥の糞を輸入し始めました。そこで、ペルーは世界中から多くの労働者を雇い、この鳥の糞を掘り、輸出しました。鳥の糞は海岸にあり、掘って船に積み込めば売れるため、利益は非常に高かったです。一時期、ペルー経済は急速に発展し、政府の財政収入は大幅に増加しました。
しかし、問題は、これらの収入を何に使うかということでした。ますます大きな組織とますます多くの人員を養い、大規模な軍隊を養い、さまざまなプロジェクトを開始し、お金も湯水のように使いました。しかし、売れる鳥の糞は減り、政府の財政収入は徐々に減少し、どうすればよいのでしょうか？組織と人員は養わなければならず、プロジェクトも続けなければならず、お金を湯水のように使う習慣も短期間で変えることはできません。そこで、税負担を重くするしかありませんでした。ご存知のように、税負担が重くなると、経済は活力を失います。そこで、重い税負担の下で、経済と社会は徐々に活力を失い、最終的には経済危機を引き起こしました。
ここからわかるように、経済の急速な成長、財政収入の大幅な増加から、経済成長の鈍化、財政支出の削減の失敗、ひいては財政支出を維持するために税負担を重くせざるを得なくなり、最終的には経済と社会が過重な負担に耐えられなくなるというプロセスとロジック全体が見て取れます。
実際、よく考えてみると、中国の過去40年間の経済の急速な発展も、ある種の鳥の糞経済の特徴を持っています。なぜなら、この急速な発展があったのは、発展に有利な多くの条件が揃っていたからです。問題は、私たちが経済の急速な発展、政府の財政収入の大幅な増加の際に、何をしたかということです。実際、ペルーとほぼ同じで、ますます多くの組織と人員を養い、ますます大きく、ますます多くのプロジェクトを開始し、お金も湯水のように使いました。
問題は、そのような高い成長速度を永遠に維持することはできないということです。現在、経済はニューノーマルに入り、速度は低下し始め、財政収入の増加もそれほど速くなくなりましたが、経済拡張期に膨張した財政支出はどうすればよいのでしょうか？養った大きな組織と多くの人員を誰に帰らせるのでしょうか？途中で止まったプロジェクトを続けませんか？お金を湯水のように使うという悪い癖を短期間で直すことはできますか？さらに、大きなことを成し遂げなければならず、私たち特有のさまざまな支出項目もあります。
そこで、今日のジレンマが形成されました。このような財政拡張は、維持が難しいだけでなく、債務と社会的な負担を考慮すると、現在の規模を維持することさえ将来的に困難になる可能性があります。
現在のジレンマ
まず際立っているのは、債務が過重なことです。現在、政府と企業の債務はすでにかなりの高水準に達しています。国際決済銀行のデータによると、2017年半ばまでに、中国の債務はGDPの256％に達しており、これは新興市場国の190％の全体水準を超えているだけでなく、米国の250％も超えています。一部の人々は、中国の毎年のマクロ形式の利息負担（約12兆人民元）が、毎年の名目GDPの増加量（8〜9兆人民元）を超えていると推定しています。つまり、毎年新たに生み出される富は、利息を支払うことさえできません。
ここで議論している問題と最も直接的に関連しているのは政府債務です。全国人民代表大会財政経済委員会の副主任委員である賀鏗氏は、現在、中国の地方債は約40兆元であると明らかにしました。全国政治協商経済委員会の副主任である劉世錦氏の調査によると、中国の地方債は種類が多く、実際どれだけあるのか、把握することは困難です。調査した一部の地方を見ると、公開されている数字の3倍に達しているところもあります。さらに重要なのは、賀鏗氏が言うように、「地方政府は誰も債務を返済しようとせず、政府の信用は企業の信用よりも悪い」ということです。「現在、彼らに債務を返済させようとすると、彼らは給料も払えない、財政は非常に困難だと言い、どうすればよいのでしょうか？現在借りているこれらの債務は、元本を返済するどころか、利息を返済できない地方も多いのです」。
債務がますます重くなり、さらには維持できなくなる一方で、中国経済と社会は収縮期に入り始めています。経済の観点から言えば、国際環境が悪化した場合、中国の経済成長率が4〜5％またはそれ以下に低下する可能性は存在すると予測する人もいます。社会の観点から言えば、中国北東部の3つの省は人口においてすでに収縮型社会に入っており、全国も数年後にはこの段階に入ります。収縮型社会では、人口構造と総量の変化により、社会経済全体が収縮期に入ります。このような収縮型社会では、年金負担が増加し、労働力が不足し始め、多くの問題が手詰まりになります。特に、一部の専門家が指摘しているように、収縮型社会では、拡張型政府を支え続けることはできません。
一方、私たちは重要な経済転換に直面しています。ここで言う経済転換とは、特に住宅中心の段階から生活の質を向上させる段階への移行を指し、この段階の本質は消費のアップグレードのプロセスです。このステップを乗り越えることができれば、将来の中国経済の発展の原動力が形成され、中国経済は新たな段階に入ります。消費のアップグレードは、供給と需要の2つの側面にかかっていますが、より重要なのは需要です。そして、需要は国民の消費能力と消費意欲にかかっています。この意味で、中国は軽徭薄賦の時期を必要とし、より多くの資源と富を民間部門に保持する必要があります。これができるかどうかが、中国経済の将来を決定します。
真の決意
したがって、このような状況下では、思考において根本的な転換が必要であり、拡張的な思考を収縮的な思考に転換し、大きな決意を持って、経済拡張期に膨らんだ財政支出の胃袋を縮小する必要があります。
まず、政府のスリム化です。中国特有の権力構造により、広義の政府は複数のシステムが並行して存在し（いくつかの主要な組織を代表するいくつかの主要なシステム）、全体的な構造には多くの部門が含まれ、行政レベルも多く（中央、省、市、区県、郷鎮街道、村居委会）、財政で養われる人員も多数います。財政で食べている人が多すぎるため、国家財政支出のかなりの部分が人件費に費やされています。経済成長の速度が鈍化し、社会構造が収縮し、土地売却などの非常規的な収入が減少し、債務が持続不可能になっている状況下では、断固として組織を簡素化し、余剰人員を削減し、社会的な負担を軽減する必要があります。
次に、政府の投資と補助金を削減します。中国北東部の現象を分析する際に、私は政府は何もせず、混乱させないように提案しました。経済の拡張期、特に労働力が比較的豊富である場合、より多くの大きなことを行うこと、特にインフラストラクチャの建設は行うべきです。しかし、現在の状況は明らかに異なります。経済社会の収縮期、特に政府がすでに多額の債務を抱えている状況下では、この方面の支出を大幅に削減する必要があります（現在、多くの地方がPPPプロジェクトを中止し、中央政府と地方政府が多くの補助金プロジェクトをキャンセルしていますが、これは正しいです）。このような状況では、より多くの資源を社会保障に、減税に充当する必要があります。
さらに、民間からの資源の抽出を抑制し、富を民間に蓄積します。現在、多くの人々は、挙国体制が資源を集中して大きなことを行うことに一種のロマン主義的な感情を持っています。確かに、挙国体制の利点は、力を集中して大きなことを行うことができることですが、力を集中して大きなことを行う前提は、大量の資源の集中、つまり、民間から大量の資源を抽出し、政府に集中させることです。そして、前述のように、現在は中国経済の転換の鍵となる時期であり、消費のアップグレードの鍵となる時期であり、力を集中して大きなことを行うことを過度に強調し、過剰な資源を政府に集中させると、民間の消費能力を弱め、経済の転換とアップグレードの難易度を高めることになります。
先日、私は「中国は困難な10年を迎えるのか」という問題を提起し、上記の問題をこの背景に置くと、より明確に見えるかもしれません。
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