2月28日、あるネットユーザーが、湖南省婁底市新化県のある小学校で、教師が生徒の保護者に学生の医療保険への加入を説得させていると暴露しました。ネットで広まっている携帯電話のスクリーンショットには、通知には「来週月曜日までにゼロになっていない場合は、教師がまず立て替えてから家庭訪問をしてから納付してください」と書かれています。
ネットで広まっている小学校の通知のスクリーンショット。
地元の教育局はこの事件への対応として、医療保険への加入は任意であり、学生の健康のためであると述べています。「教師の仕事のやり方が間違っており、調査に行きます」。しかし、さらに多くのネットユーザーが、医療保険の徴収業務がなぜ教師に転嫁されたのかを問い詰めています。
近年、教師の負担と過重なプレッシャーの問題は、常に注目を集めており、このため、中央弁公庁と国務院弁公庁は2019年に特別に文書を発行しました。しかし、さまざまな理由から、現実には多くの教師が依然として重い非教育的任務を担っています。今年の全国「両会」で、全国政治協商会議委員、国家督学、北京都市学院学長の劉林氏は、これについて「小中学校の教師の過重な負担を確実に軽減するための提案」を提出します。
劉林氏は提案の中で、大中都市の小中学校の教師の定員を増やし、人手不足の問題を解決することを提案しています。同時に、小中学校に割り当てられた任務や事項については、再調整と最適化を行い、重複効果を防ぐべきです。南都記者は、以前、民主進歩党中央も党派提案を公表し、教師の負担軽減リストの内容を詳細化し、実行可能性を高め、教師の職務範囲を明確にすることを提案していることに注目しました。
全国政治協商会議委員、国家督学、北京都市学院学長の劉林氏。南都記者 莫倩如 撮影
表への記入、カードの打刻、活動の組織化、教師は依然として非教育的任務に悩まされている
2019年12月には、小中学校の検査、評価、比較、評価プロジェクトの多さ、学校への社会事務の浸透、さまざまな報告書の記入作業の煩雑さなどの問題に対応して、中央弁公庁と国務院弁公庁は「小中学校の教師の負担を軽減し、教育と教育の良好な環境をさらに作り出すための若干の意見」を発行しました。この文書は「教師の負担軽減20条」と呼ばれています。
しかし、劉林氏は最近の調査で、新型コロナウイルス感染症などの影響を受け、上記の「意見」が全面的に実施されておらず、さらにいくつかの新しい状況が出現し、かなりの数の小中学校の教師が、彼らの負担がさらに増加する傾向にあると反映していることを発見しました。
劉林氏は、一方では、かなりの数の学校で、20条で提案されたさまざまな評価、さまざまなフォーム、さまざまな社会事務が明らかに減少しておらず、他方では新しい任務が絶えず提案されていると紹介しました。例えば、最近公布されたある規定では、小中学校の担任は毎年少なくとも1回家庭訪問を行うことが求められています。これは、北京などの大都市では、担任が上記の要求を完了するために15日から20日の公休日休暇を費やす必要があることを意味します。劉林氏は、さまざまな新しい要求は単独で見ると合理的で正当ですが、重ね合わせ後のプレッシャーは、第一線の教師、特に担任を非常に苦しめていると考えています。
民主進歩党中央が提出を予定している「義務教育教師の負担をさらに軽減するための提案」も、現実には、観光プロモーション、法治宣伝、文明都市の創設など、さまざまな活動が集中して学校に入ってくる状況は珍しくなく、これらすべてに教師が全面的に協力して参加する必要があると指摘しています。
さまざまな明文規定に加えて、一部の地域では、教師に個別に「追加」を行い、教師にさまざまな公式アカウント、WeChatグループ、リソースプラットフォームをフォローし、さまざまな「いいね」、カードの打刻、転送作業を完了することを要求しています。
教師の勤務時間の延長、保護者の不安への対応も
日常業務に加えて、教師の仕事の内容は、新型コロナウイルス感染症、教育政策などの影響を明らかに受けています。
新型コロナウイルス感染症の予防と制御期間中、小中学校の教師はオンライン授業に加えて、担任は学生とその保護者の核酸検査などの状況を収集し、表に記入して報告し、一部は保護者にワクチンの接種を促す必要もあります。
劉林氏は調査の中で、近年、徳育、美育、労働教育、体育などの教育要求の向上と、「五項管理」「双減」などの新しい任務の提案に伴い、多くの小中学校で人手が足りず、在職教師が対応しきれない状況が発生し、より早く来てより遅く帰ることが常態化し、多くの教師、特に担任は長期的にフル稼働、超過負荷状態にあり、上には老いも若きもいる若い教師のプレッシャーはますます大きくなっていることを発見しました。
民主進歩党中央も提案の中で、「双減」政策の実施以来、課後サービスが教師の勤務時間を延長させていることに言及しています。「双減」政策はまた、教師の専門的な教育能力に対してより高い要求を提示し、学生が相互に学習し、階層別の指導を展開することを組織する必要があります。作業量の動的な調整、差異のある階層別の作業の配置、テーマ別の実践活動の展開、さまざまな興味のあるコースの開設などです。さらに、学科別の校外トレーニングの減少は、保護者の心理的不安とパニックを引き起こし、教師は保護者からの疑問、不安、理解不足に対応するために多くの時間とエネルギーを費やす必要があります。
新しい任務の配置は、小中学校の教師の視点に立って考え直すべき
小中学校の教師の過重な負担を確実に軽減するために、劉林氏は、教育行政管理部門は小中学校の教師の作業量と職務任務の統括調整メカニズムを強化し、社会事務の学校への「入り口」を管理するだけでなく、教育システム内部も小中学校に割り当てられた任務や事項について再調整と最適化を行い、重複効果を防ぐべきだと提案しています。新しい任務を配置する際には、小中学校の教師の視点に立って考え直し、真の「家族」となるべきです。
民主進歩党中央も、教師の負担軽減リストの内容を詳細化し、実行可能性を高め、教師の職務範囲を明確にし、学校への非教育的活動の範囲を明確にし、学校が非教育的業務の干渉を拒否する権利と保障制度を明確にすることを提案しています。同時に、苦情専用回線を設置し、苦情ネットワークプラットフォームモジュールを増設し、定期的に市と県の党政機関、学校が「小中学校の教師の負担を軽減する」政策文書の関連状況を監督検査することができます。
さらに、劉林氏は、大中都市の小中学校の定員不足、人手不足の問題が根本的に解決されていないと指摘しています。現行の小中学校の人事定員基準は2001年の国家基準に基づいており、2009年と2014年の小調整は主に郷鎮県を対象としており、2019年の調整も内部構造的な微調整であり、定員基準が実際の発展に遅れをとっている状況を根本的に変えておらず、大中都市の小中学校の教師の定員不足が非常に普遍的な問題となっています。
したがって、彼は、現段階の小中学校の教育発展の実際と将来のニーズに基づいて、小中学校の定員国家基準を再検討し、地方は再検討後の基準に基づいて、地元の事業単位の定員指標を統括し、員額制、サービス購入などさまざまな形式を利用して小中学校の人材ニーズを満たし、大中都市の小中学校の人手不足の問題を解決することを提案しています。
劉林氏はまた、小中学校の教育技術能力の育成とトレーニングを強化し、人工知能、ビッグデータなどの先進技術の能力を向上させ、スマート教育の知識素養を高め、科学技術で教育をエンパワーメントし、小中学校の教師の負担を軽減することも提案しています。
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