本文は価値判断ではなく、事実陳述と理性的な推論のみを行います。

一

政府調達という概念は、一般の人々には縁遠いように聞こえますが、実は毎日行われています。あなたが乗るバス、子供たちの学校の教育設備、病院のCTスキャン、さらには朝のジョギングをするフィットネスコースでさえ、その背後にはおそらく政府調達契約書があります。

政府調達制度の当初の目的はそれほど複雑ではありません。財政資金を使って物を買う場合、「誰でも買いたいように買う」ことはできず、無駄遣いや利益供与を防ぐためのルールが必要です。

この制度は、1990年代末に遡ることができます。当時、各地で「部署に駆け寄り、お金を求める」「特別プロジェクト」が次々と発生し、同じ設備でも、A局は50万元、B局は80万元で購入し、その差額がどこに行ったのか、誰も説明できませんでした。2002年に『政府調達法』が公布され、2012年に『政府調達法実施条例』が施行され、その後、各地で強化と細分化が繰り返され、ようやく今日の私たちが目にするこのプロセスが形成されました。

当初の目的は良かったのですが、問題が発生しました。プロセスが十分に複雑になったとき、それは「調達」をしているのか、それとも「調達のパフォーマンス」をしているのか？

二

分解してみましょう。一般的な政府調達プロジェクトは、実際には何段階あるのでしょうか。

ある部門によると、完全な政府調達プロジェクトは、少なくとも18の主要な段階を経る必要があります。

意向公告（少なくとも30日前）
見積依頼（3営業日以上、少なくとも3社からの見積もり）
入札価格算定報告書（少なくとも3人の署名）
代理店契約
実行計画の作成
実行計画の会議での検討（100万元以上は庁局級党組会議が必要）
調達計画の承認（外部ネットワークシステム）
調達計画の作成（専用ネットワークシステム、いくつかの添付ファイルをアップロードする必要がある）
入札書類の検討（100万元以上は専門家の組織、調達要求報告書が必要）
入札書類の審査（外部ネットワークシステム）
入札書類のオンライン公示
開札
落札公告の承認と発表（1営業日以内）
開札・評価報告書（2営業日以内にアップロード）
契約の締結（30日以内、2つの審査を同時に行う必要がある）
契約公告の承認と発表（2営業日以内）
契約の記録（7営業日以内）
履行受入と記録（受入合格後2営業日以内）

上記は「主要な段階」にすぎず、各段階内にもサブ段階があります。たとえば、「調達計画の作成」というステップでは、調達要求、予算テキスト、調達実施計画、代理店契約、実行計画など、複数の添付ファイルをアップロードする必要があります。輸入品の場合は、さらに「統一論証」を行い、製品リスト、適用シナリオ、必要性の説明などを追加で提供する必要があります。

これらのプロセスを完了するだけでも、一般的なプロジェクトでは2〜3か月、複雑なプロジェクトでは半年以上、さらには1年かかることもあります。

ある地方の調達担当者は、個人的に計算したことがあります。予算500万元のプロジェクトでは、意向公告から最終的な受入と支払まで、彼のチームは合計47のフォームに記入し、23個の印鑑を押し、9回の会議を開き、200ページ以上の添付ファイルをアップロードしました。そして実際に「製品性能の理解、サプライヤーのソリューションの比較、価格交渉」に費やされた時間は、全作業量の20％に満たない。

これは商品を買っているのか、それとも論文を書いているのか？

三

では、この複雑なプロセスは、最終的にその目的を達成したのでしょうか？

3つの側面から見てみましょう。

第一に、コストは削減されましたか？

理論的には、公開入札と多方面からの価格比較により、価格を下げることができます。しかし現実には、プロセスの煩雑さと長い期間のため、多くのサプライヤーは見積もり時に「陪走コスト」を組み込みます。彼らは、特別な入札チーム、専門の入札書類作成者、さらにはコンサルティング会社に依頼して評価規則を研究する必要があるかもしれません。これらのコストは最終的に価格に転嫁されます。

さらに重要なのは、入札価格の決定方法にパラドックスが存在することです。100万元以下のプロジェクトでは、3つの市場調査だけで済みますが、調査対象は誰ですか？100万元以上のプロジェクトでは、第三者のコストコンサルティング機関に委託する必要がありますが、第三者機関はどのように見積もりを行うのでしょうか？多くの場合、過去のデータに基づいて「逆算」します。真の市場競争のない入札価格は、それ自体が虚偽の高い価格である可能性があります。

第二に、返品は保証されていますか？

調達契約にはもちろん、受入基準と違反責任が明記されています。しかし、実際の運用では、プロジェクトが受入不合格からクレームの開始、返品、再入札まで、そのプロセスは非常に複雑であり、ほとんどの調達担当者は「調整解決」を選択します。つまり、見て見ぬふりをします。

ある機関が教育設備を購入しましたが、受入時に一部のパラメータが基準に達していないことが判明しました。契約によれば返品すべきですが、返品した場合、18段階のプロセスをやり直し、さらに2〜3か月待つことになり、その間、教育は正常に実施できません。最終的に、双方は「友好的な協議」を行い、サプライヤーは消耗品を補充して解決しました。

プロセスが複雑になるほど、修正コストは高くなり、サプライヤーの違反コストは逆に低くなります。

第三に、関係者はまだ存在しますか？
この問題に対する答えは、多くの人を失望させる可能性があります。また、個人的な浅い見解にすぎませんが、プロセスが複雑になるほど、関係者の操作空間は大きくなります。

なぜですか？複雑なプロセスは、「情報の非対称性」と「ルールの解釈権」を意味するからです。一般的なサプライヤーは入札書類さえ理解できないかもしれませんが、「ベテラン」は各段階のノウハウを知っています。パラメータをどのように設定するか、スコアをどのように割り当てるか、異議申し立ての期間はいつか。これらの情報自体が障壁です。

ある機関の内部制度では、「以下の状況は発生してはならない」と明確に規定しています。調達要求の調査を潜在的なサプライヤーに転嫁する、技術パラメータが特定のブランドを指し示す、入札書類をオーダーメイドする…これらの条項が存在するのは、まさにこれらの問題が普遍的に存在することを示しています。

四

誰かが言うかもしれません。それなら、政府調達をせずに、直接京東や抖音で買えば、もっと早く済むのではないか？

この考えは聞こえは良いですが、現行の制度枠組みの下では、ほとんど実行不可能です。理由は3つあります。

第一に、コンプライアンスリスク。財政資金の使用は、『予算法』『政府調達法』に従わなければなりません。法定プロセスを省略した場合、監査時に「違法調達」と直接認定され、軽ければ批判され、重ければ紀律検査に引き渡されます。どの機関の責任者も、このリスクを冒すことはできません。

第二に、監査リスク。財政、監査、巡視などの複数の部門が、政府調達を常態的に監督しています。あなたが買ったものが安くて良いものであっても、プロセスがコンプライアンスに違反していれば、問題になります。逆に、プロセスをすべて完了すれば、高くても「許容範囲内」となります。これは典型的な「手続き的正義が実体正義を圧倒する」です。

第三に、責任リスク。京東や抖音プラットフォーム上の商品は、価格変動が大きく、サプライヤーの変更が速く、アフターサービスの基準が異なります。調達担当者が自分で注文した場合、問題が発生した場合、誰が責任を負うのでしょうか？政府調達プロセスを経ると、遅くなりますが、各段階に署名があり、記録があり、責任追及の対象があります。これは体制内の「免責ロジック」です。

したがって、調達担当者がeコマースを使いたくないのではなく、現行の制度が「コンプライアンス」を「効率」と「コストパフォーマンス」よりも優先しているのです。これは特定の人間の選択ではなく、一連のインセンティブメカニズムの必然的な結果です。

五

では、迅速かつコンプライアンスに準拠した方法はありますか？

あります。ただし、個々の調達担当者の「機転」ではなく、制度レベルでの調整が必要です。

第一に、「エンジニアリング」と「標準品」を区別する。コンピューター、プリンター、オフィス家具などの標準化された商品については、「電子市場」または「フレームワーク契約」調達を行い、1回の入札、複数回の注文を行い、18段階を3段階に簡素化します。現在、一部の地域では「政府調達クラウドプラットフォーム」を試行していますが、普及度とカバー範囲はまだ十分ではありません。

第二に、第三者の価格比較プラットフォームを導入する。コンプライアンスの枠組みの中で、京東、天猫などのプラットフォームのリアルタイム価格データを入札価格の参考として導入し、「閉鎖的な車輪」を避ける。

第三に、「過失免責」リストを作成する。少額で標準化された調達プロジェクトについては、調達担当者がより効率的な調達方法を採用し、価格が公正であれば、明確に責任を問わないものとする。そうでないと、誰もが「最も安全だが最も遅い」道を選択するだけです。