全国両会の時間が始まり、年金問題が再び代表委員と社会全体の注目を集めています。
最近、多くの全国人民代表大会代表と政治協商会議委員が関連する提案を提出しました。例えば、全国人民代表大会代表の盧慶国氏は、現在の農村部の高齢者人口は1億3000万人を超え、年金は月額約200〜300元に過ぎず、都市部の住民をはるかに下回っていると指摘しました。彼は、段階的に農村部の高齢者の基礎年金を増額することを提案しました。短期目標は、2026年までに月額300元に引き上げることです。中期目標は、2030年までに月額500元に引き上げることです。長期目標は、2035年までに月額800元に引き上げ、都市部と農村部の住民の年金格差を縮小し、農民の獲得感と幸福感を高めることです。
この農村年金引き上げの「三段階」の提案は、まさに再び多くの人々の心に響きました。
近年、農民の年金引き上げに関する議題は、長年の呼びかけと醸成を経て、政策と社会の共通認識のレベルでは、実際には大きな議論はありません。重要な問題は、「引き上げるべきか」から、「結局いくら引き上げるのか、どうやって引き上げるのか、もっと早く引き上げられるのか」へとすでにアップグレードされています。盧慶国の提案は、非常に参考になる呼びかけです。
一歩をさらに大きく踏み出すことは可能でしょうか？
実際、農民年金をさらに引き上げるために、政策レベルではすでに多くの準備が整っています。例えば、「第15次五カ年計画」の提案では、待遇の決定と調整メカニズムを健全化し、都市部と農村部の住民の基礎年金を段階的に引き上げることが明確に提案されています。さらに、昨年末、中央財政弁の関連責任者は、中央経済工作会議の精神を解釈する際に、都市部と農村部の住民の基礎年金をさらに引き上げるとも明らかにしました。これらの政策の方向性と高層部の声は、農民年金のさらなる引き上げのために、鮮明な積極的なシグナルを放っていると言えるでしょう。
注目すべき点は、昨年末に開催された中央経済工作会議が2026年の経済工作の重点任務を配置する際に、都市部と農村部の住民の増収計画を策定し、実施することを言及したことです。そして、数億人もの農村部の高齢者にとって、最も直接的で効果的な増収のルートは、年金の引き上げに他なりません。
この引き上げは、産業支援のように周期を必要とせず、技能訓練のように年齢に制限されることもなく、まさに正確に到達し、即時に発効する収入移転であり、農村部の高齢者がより効果的に発展の成果を分かち合うための最も公平で直接的な道です。
したがって、現在社会で議論されている焦点は、実際には引き上げの「必要性」から「十分性」へと転換しています。盧慶国氏が提案した300元、500元、800元の「三段階」であろうと、代表が提案した「2026年から2030年までに、中国の農民の年金を、1人あたり月額1000元の水準に引き上げる」ことであろうと、さらにはより広範な世論が期待する早期の生活保護基準との整合性であろうと、実際には同じ訴求を指しています。つまり、引き上げの速度をさらに速くできるのか、一歩をさらに大きく踏み出すことができるのかということです。
総合的な価値は、年金引き上げそのものよりも大きい
農民年金の引き上げを加速する必要がある理由は、まず、避けられない制度的公平性の圧力に起因しています。関連統計によると、地方財政補助金を加えると、2024年の全国都市部と農村部の住民の年金月額平均給付は約246元です。一方、同期間の企業従業員の退職金の平均水準は3000元以上、政府機関や事業所の職員は6000元以上に達しています。つまり、主体が農民である都市部と農村部の住民年金と従業員年金の間には、10倍以上の格差が存在しています。
これは現実的な問題を引き起こします。つまり、毎年同じ引き上げ率を維持しても、都市部と農村部の住民と従業員との間の絶対的な待遇格差は、実際には拡大し続けており、それによって新たな「はさみ」が生じ、制度レベルで異なるグループ間の高齢者の生活の質の格差が拡大し続ける可能性があります。
一部の人々の退職金がレジャー旅行を十分に支えることができる一方で、他の人々が毎月数キロの肉や数箱の薬をさらに購入するために細かく計算していることを想像するのは難しくありません。この格差は、単なる数字の問題ではなく、国民の基本的な尊厳に関わるものです。
同時に、高齢化の加速も、農民年金の引き上げにかなりの緊急性をもたらしています。現在、中国は中度高齢化社会に入っており、農村部の高齢化の程度は都市部をはるかに上回っています。
第7回国勢調査データによると、農村部の60歳以上の人口の割合は23.81％に達し、都市部の15.82％をはるかに上回っています。
農村部は年金問題の「主戦場」であり、最も脆弱な部分であると言えます。そして、家庭の年金機能が徐々に弱まり、社会化された年金システムがまだ建設中の過渡期において、十分な年金は、農村部の高齢者にとって最も堅固な「安全網」です。
農民年金の引き上げを加速することは、現在の社会背景において、多重の社会的な外部価値を持っていることにも注目する必要があります。
その1つは、絶えず完善される出産支援政策との「負担軽減」の相乗効果を形成するのに役立ちます。結局のところ、年金の負担と出産意欲は負の相関関係にあり、若い世代が両親が十分な年金で晩年を過ごせるのを見れば、彼らはまた、次世代を育てるために、より多くの心理的および財政的空間を確保することができます。
その2つは、農民年金のこの民生上の最も突出した短所を早急に補うことも、消費を活性化し、内需を拡大するための新たな空間を開くのに役立ちます。
収入の絶対値が低いため、農村部の高齢者の限界消費性向は非常に明白であることに注目する必要があります。彼らは手元に余裕ができれば、食事や生活の質を改善するにしても、孫世代への「隔代養育」への投資を増やすにしても、すべてが最も現実的な購買力に直接転換され、内需の潜在力を掘り起こすための新たな可能性をもたらします。
お金はどこから来るのか？
大幅な引き上げを行う場合、お金はどこから来るのでしょうか？これは当然、避けられない「魂の問い」です。しかし、専門家の提言を総合すると、この方面のルートは想像以上に多い可能性があります。
例えば、先日、馬寅初経済学院の創設院長である張中祥氏の提案が話題を呼んでいます。一部製品の輸出還付金の取り消しまたは削減を利用して、農村年金を対象に補助金を支給するというものです。彼は計算しました。現在の全国の輸出還付金の総額は2兆元規模であり、その半分を農村年金に振り替えることができれば、全国の農村部の高齢者の年金は倍増することができます。
その他、いくつかの提案書では、他の信頼できる資金源についても言及されています。例えば、土地収益の還元制度化です。土地は農民が生きるための根本であり、土地譲渡金の収益は、より大きな割合で農民の年金に還元されるべきであり、土地譲渡の純収益の一定割合を年金特別基金に注入することを完全に検討できます。さらに、国有資産の移管の常態化です。大きく強く成長した国有企業は、その利益をより大きな割合で社会保障基金に割り当てることができ、特に都市部と農村部の住民年金を対象に補填することができます。
今回の全国人民代表大会代表、塩津鋪子食品股份有限公司の張学武董事長は、さらに具体的に提案しました。国有企業の年間配当収益の30％以上を農村年金基金に直接注入することを明確にすることができ、年間配当が500億元を超える中央企業については、超過部分を50％割り当て、2026年に試験的に実施し、2028年に全面展開します。
また、明確な目標管理と動的調整メカニズムを確立し、社会に安定した期待を植え付ける必要があるという声も上がっています。今回の提案のように、多段階の定量目標を確立することができます。例えば、2030年までに全国の農民の基礎年金の最低基準を800〜1000元に達するようにします。同時に、農村部の住民の一人当たり可処分所得の増加率とCPIの「二重連動」の常態化調整メカニズムを確立し、年金の購買力が縮小しないようにします。
「物への投資」から「人への投資」へ
多くの場合、農民の年金を増額することは、道徳と社会の公平性と正義の内的要求であり、新たな発展段階に順応し、発展方式を転換するための必然的な選択でもあります。「第15次五カ年計画」の提案では、「物への投資と人への投資を密接に結合する」ことが提案されています。
過去数十年間、中国社会は大規模なインフラ建設、工業団地の開発に慣れてきました。これらの「物への投資」の措置は、中国製造の基礎を築きました。そして、社会の主要な矛盾が転換するにつれて、より多くの資源を「人への投資」に投じ、人的資本を向上させ、社会保障を健全化し、人の全面的な発展を促進することがますます重要になっています。
この転換の中で、育児補助金の支給、農民年金の引き上げは、すべて「人への投資」の具体的な現れです。育児補助金が「未来」への投資であるとすれば、農民年金の引き上げは「過去」への還元であり、「現在」の保障です。それは、数十年間公的食糧を納め、国家の工業化プロセスに黙々と貢献してきた数億人の農民の歴史的な未払い金の補填であり、さらに、到来しつつある深度高齢化社会のために事前に基盤を強化することです。
したがって、必要に応じて呼びかけます。「第15次五カ年計画」の新たな道のりにおいて、農民年金の引き上げは微調整に別れを告げ、真の「マイルストーン」的な飛躍を迎えるべきです。これは、農民の増収のためだけでなく、国家全体の未来のために、新たな自信と認識を強化することでもあります。
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