編集者からの推薦：
項棟梁さんの推薦と新規読者の皆様の関心に感謝いたします。項さんの推薦文と、多くの人が農民年金の問題に詳しくないことを考慮し、以前に氷河思享号に書いたこの記事を推薦し、いくつかの一般的な疑問に答えて、この問題を迅速に理解できるようにしました。
農民年金の引き上げは完全に実行可能であり、不可欠であり、中国の現在の多くの問題を解決するための最良の手段であり、それによって生じる良好な社会効果は数十年間、1、2世代の人々に影響を与える可能性があります。
文丨彭遠文
今年の初めの「両会」から最近の第15次五カ年計画まで、農民基礎年金の引き上げは2025年のホットな議題となっています。
1月から現在まで、私は30〜40本の記事を書きましたが、この記事では、個人的な意見をできるだけ少なくし、各方面の意見を多く引用して整理し、いくつかの一般的な疑問に答えたいと思います。
01
いくらまで引き上げる？どのように引き上げる？
まず、元の速度で引き上げることはありません。2009年から現在まで、全国の農民基礎年金最低基準は55元から143元に引き上げられ、平均して毎年5.5元引き上げられました。1000元を目標とすると、155年かかります。2024年と2025年の上昇幅が最も大きく、それぞれ20元上昇しました。これを基準とすると、1000元に引き上げるには43年かかります。そのため、今年の初めの「両会」で、白岩松が「小刻みに速く走る」（毎年20元引き上げ）と発言したことが嘲笑されたのも当然のことです。
明確な目標とタイムテーブルを最初に提案したのは、国務院発展研究センターの元副主任である劉世錦氏で、今年の3月の講演からの引用です。原文は次のとおりです。
1、2年のうちに、農民の毎月の年金を200元から倍増させて400元以上にし、倍増すると大幅に聞こえますが、基数が非常に低いため、倍増しても400元にしかなりません。3年で600元に達し、生活保護水準に達することができます。この水準は高くありません。さらに2年かけて、1000元程度まで引き上げることができれば、この水準も実際には高くなく、都市部の退職した職員や機関・事業部門の人々との差はまだ数倍あります。
先月、モルガン・スタンレー中国のチーフエコノミストである邢自強氏も同様の提案をしました。5年かけて農民年金を月1000元に引き上げるというものです。
野村証券中国のチーフエコノミストである陸挺氏も、今年の複数の場で農民年金の引き上げを提案しており、彼の具体的な提案は次のとおりです。
短期目標として、今後3年以内に、1人あたり月500元に引き上げ、政府はさらに年間5500億元の財政補助金を増額します。中期目標（今後7年以内）として800元に引き上げ、政府はさらに年間1兆2000億元の財政補助金を増額します。長期目標として、今後10年以内に1000元に引き上げ、政府はさらに年間1兆6000億元の財政補助金を増額します。
（祝玉婷「今後5年間で最も重要な改革は何ですか？野村陸挺：都市と農村の住民の年金収入を引き上げる」）
2、3年かけて農民年金を毎月400〜500元に引き上げ、10年以内に1000元に引き上げるというのが、現在の専門家や学者の共通認識です。
これらの2つの金額は、思いつきで出されたものではありません。1つは、2023年の全国の農民1人あたりの食品・タバコ・酒の消費と衣料品の支出が月567元であり、タバコと酒はさておき、最も基本的な食料と住居の問題を解決するには、約500元/月が必要です。2つ目は、2023年の全国住民1人あたりの消費支出が月2233元であり、農民は半額としても、1000元は必要でしょう。
02
お金はどこから来るのか？
まず、もちろん財政補助金から来ます。先ほど陸挺氏が具体的な金額を示しており、追加の補助金は5500億元から1兆6000億元です。年金支出は各国で財政支出の大きな部分を占めており、中国の現在の年間財政支出は30兆元であり、2兆元で半数以上の高齢者の退職収入の問題を解決できます。これは少額であり、中国の福祉支出は世界の平均水準をはるかに下回っており、まだ大きな改善の余地があります。
さらに、国有資本から年金基金に振り替えることもできます。邢自強氏は次のように考えています。
現在の国有資本の振り替え比率は10％であり、この比率にはまだ大きな改善の余地があり、将来的には漸進的な調整方法を採用し、振り替え比率を30％〜40％に徐々に引き上げることができます。
多くの人が農民年金の引き上げに賛成していますが、最大の懸念は「お金がない」ということです。実際、中国の財政は現在、年金に対して多額の補助金を出しています。「2024年全国一般公共予算支出決算表」によると、財政は退職者の年金補助金に2兆元以上を費やしており、そのうち約2300万人の体制内退職者への補助金は9000億元を超え、1億2000万人の企業職員への補助金は8066.70億元、1億8000万人の都市と農村の住民（そのうち95％は農民）への補助金は4249.51億元であり、1人あたりの補助金比率は17：4：1です。
国際慣例に従い、財政補助金は基本的に人頭割で均等に分配され、拠出額とは関係ありません。例えば、カナダの高齢者保障金（Old Age Security）はすべて財政で支払われ、40年間居住していれば同じ金額であり、「多く拠出すれば多く得られる」カナダ年金計画（Canada Pension Plan）には財政補助金はありません。日本の国民年金は、各人が同じ額を拠出し、多く拠出することはできず、その後、財政が基金に半分を補助し、それによって各人の補助額が同じになるようにし、雇用主と従業員が収入の割合に応じて拠出する厚生年金には財政補助金はありません。
したがって、財政補助金を均等に分配するだけで（2.16兆元の財政補助金を3.2億人の年金受給者に分配）、すぐに農民基礎年金を月560元に引き上げることができます。注意してください。多くの国の制度は、高い退職収入のグループを「差別」し、彼らの財政補助金を減らすか、または廃止しているため、平均分配はすでに高収入のグループをケアしています。
03
農民年金の引き上げは内需不足を解決できる
内需不足は、現在の中国経済で最も深刻な問題であり、今年は特に深刻です。他の2つの牽引車（投資と外貿）が問題に直面しているため、ここでは詳しく説明しません。
私の単純で粗暴な考えでは、内需を活性化するには2つの方法があります。一方では、お金持ちにできるだけ多く使ってもらうこと、もう一方では、お金のない人に使えるお金を持たせることです。
現在の内需を活性化するための多くの手段、例えば各種の消費補助金（第4バッチの690億元の国補が11月1日に全国で開始）は、前者です。不正行為の余地を作り、市場のシグナルを歪めることはさておき、内需を促進するだけで見ても、この一貫して「潜在能力を掘り起こす」方法はすでに限界に達しています。
理由は簡単で、お金持ちは結局のところ少数であり、消費がGDPの40％を占めるようにするのは、彼らはすでに非常に努力しています。お金を使うことも人が多いほど力になるので、お金のない人にも一定の消費能力を持たせる必要があります。そうでなければ、40％という割合はほとんど不可能であり、考え方を変える必要があります。
お金のない人に金銭を持たせたい場合、最も簡単な方法は、お金を配ることです。そして、最適な配布対象は間違いなく農民です。
福祉支出として、最も厄介なのは識別コストであり、一律に識別することなく配布できるグループを見つけるのが最善であり、中国では、農村の高齢者ほど適切なグループはありません。消費を促進するという観点から、彼らは一般的にお金がないため、配布されたお金は使われることになります。貧困は彼らに使わざるを得なくさせます。「農村の高齢者はお金があっても使わない」という考えはばかげており、彼らはただ貧乏に慣れているだけです。もし毎月固定収入があれば、お金を使うのは誰でもできますよね？
それだけでなく、農民年金の引き上げは、都市に入った農民の子供たちにも影響を与えます。中国の現在最も苦しい2世代は、多くの場合、一家（60〜70歳の農村の高齢者とその30〜40歳の子供たち）であり、もし農村の親が毎月数百〜数千元の年金収入があれば、子供たちも安心して消費できるのではないでしょうか？都市に定住できなかった農民工は、農村に戻る晩年の生活をあまり心配する必要がなければ、お金を使うことも大胆になるのではないでしょうか？
このように、一挙に中国で最も消費能力がなく、最も消費を恐れている数億人ものグループを動かし、内需の活性化は間近です。
邢自強氏の試算によると、この措置により、消費がGDPに占める割合を40％から45％に引き上げ、中国の消費市場を10兆ドル規模にすることができます。劉世錦氏の試算によると、GDPの成長を約1.2兆元、1パーセントポイント貢献することができます。
04
農民年金の引き上げの形式
制度設計の観点から、農民年金の引き上げには大きく分けて3つの方法があります。
1つは、都市と農村の住民の基礎年金を直接引き上げることです。これは最も簡単ですが、制度改良の幅が最も小さいものであり、私はこれを下策と呼びます。
中国の現在の現状では、農民年金を引き上げるだけでなく、体制内の退職金も引き下げる必要があり、「相殺」を実現する必要があります。現在、中国の体制内退職金の代替率（年金と退職前の給与収入の比率を指します）は一般的に80％以上であり、100％を超えることも珍しくなく、北欧の高福祉国家をはるかに上回っています。中国社会保障学会会長の鄭功成氏は、体制内退職金の代替率を50％に引き下げるべきだと何度も強調しています。
単に都市と農村の住民の基礎年金を引き上げても、体制内の高い退職金には全く影響がありません。この方法を採用する場合、少なくとも退職金の増加を一時停止する方法を同時に確立する必要があります。私の友人である朴抱一氏は、1万元以上の退職金の増加幅を10年間凍結することを提案しており、私は各地の社会平均賃金を参考にすることがより合理的であると考えています。社会平均賃金より高いものは引き上げないようにすべきです。
2つ目は、普遍的な非拠出年金制度を確立することです。このようにすることで、公平性の問題を解決できるだけでなく、差し迫った年金危機にも対応でき、経済発展も促進できるため、これは上策です。これは、中国社会科学院の元副院長である蔡昉氏が常に提案してきたことです。
普遍的な年金とは簡単に言うと、拠出は不要で、財政が負担し、すべてのグループをカバーすることです。先ほど、財政が年金に2兆元以上の補助金を出していると述べましたが、人頭割で月560元に達し、この基準で普遍的な非拠出年金制度を完全に確立できます。これに加えて補助金は出さず、職員年金保険基金はできるだけ当期均衡を保つようにすれば、自然に「相殺」の目的を達成できます。
拠出しないという話が出ると、財政負担が重すぎると心配する人もいるかもしれませんが、逆です。私は、これが制御可能であると考えています。たとえ1人あたり月1000元で計算しても、財政支出は4兆元にすぎません。現在の方法でずっと引き上げ続けると、試算によると、20年以内に10兆元規模に達し、その頃には中国は深度高齢化社会に入り、若者は全く負担できなくなります。
経済発展の観点から言えば、普遍的な年金があれば、職員年金保険の拠出割合を下げることができ、現在の雇用主と個人を合わせて24％から12％程度に引き下げることができます（米国、カナダ、韓国はこの水準にあります）。これは、経済を活性化し、雇用を解決するのに非常に役立ちます。
この案は最も難しく、最も損害を受けるグループは体制内ですが、最良の案です。
3つ目は、「成都モデル」を普及させることです。いわゆる「成都モデル」とは、農民が一定額の年金保険を拠出した後、固定の財政補助金に加えて、都市職員年金保険の形式を参考に、社会平均賃金に係数を掛けて基礎年金を計算することです。現在、成都の農民は上限で都市と農村の住民年金保険を拠出し、0.5の係数で基礎年金を計算することができ、1ヶ月に707元、さらに163元以上の財政補助金が加わり、800元以上になり、北京と上海に次ぐものです。
前述のように、都市と農村の住民年金保険の補助金は都市職員よりもはるかに低く、同じ計算方法を採用すると、補助額は大幅に平準化されます。それだけでなく、「成都モデル」は、中国人が同じ年金制度を適用できることも意味します。
「成都モデル」の欠点は、上限で拠出しないと高い係数を掛けることができず、多くの農民は負担できないことです。このモデルは、農民に年金保険を多く拠出することを奨励できますが、低所得者層に対しては、制度のパッチを適用する必要があります。つまり、無利子または低利の融資を提供することです。この制度設計は両者の間にあり、中策と呼ぶことができます。
上記は主に経済的な影響について述べましたが、実際には政治的なメリットも経済に劣らず、要するに、農民年金の引き上げは完全に実行可能であり、不可欠であり、中国の現在の多くの問題を解決するための最良の手段であり、それによって生じる良好な社会効果は数十年間、1、2世代の人々に影響を与える可能性があります。
最後に小さな話をします。2014年の年金併合改革では、体制内の人々の心配を解消するために、利益が損なわれないことを明確に約束し、その結果、在職職員の年平均給与収入が3年間で50％増加し、年金保険支出（基礎年金保険個人8％と職業年金個人4％、合計12％）を相殺するのに十分であり、体制内の平均退職収入は2014年の毎月2000元から現在の6000元以上に増加しました。この点では非常にうまくできており、これを見ると、農民年金の引き上げも難しくありません。
私は、来年は少なくとも100元は引き上げられるだろうと思っています。過去のように数元、十数元、二十元ずつ引き上げられることはもうないでしょう。
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