10月15日、チベット自治区シガツェ市は、蔡国強の「昇龍」花火ショー事件の調査と処理状況を発表し、この行為が高原の生態環境に影響を与え、『青蔵高原生態保護法』と『草原法』の関連条項に違反すると認定し、蔡国強スタジオとスポンサーのアークテリクスに対し、生態環境損害賠償責任を追及する。
特筆すべきは、花火ショー開催地であるギャンツェ県の指導部に対する責任追及が「一網打尽」と言えるほどで、その責任の重さ、処理範囲の広さは、近年社会で注目されている事件としては珍しい。
本稿では、既知の情報は繰り返さず、読者の皆様にいくつかの「裏話」を共有し、発表では明らかにされなかったいくつかの核心的な問題に答えます。
第一に、なぜ「昇龍」花火ショーは以前ギャンツェ県によって承認され、手続きも完了していたのに、今になって違法と認定されたのでしょうか？
簡単に言うと、ギャンツェ県は『中華人民共和国自然保護区条例』のみを考慮し、花火ショーが選んだ山が自然保護区の核心区や緩衝区に属していないことを知っていたからです。つまり、一般的に言えば「野山」であり、一般区域で花火を打ち上げる基準に従って承認を行いました。
しかし、彼らはこの「野山」の特殊性を無視し、この山がより広範な青蔵高原生態区に位置し、『青蔵高原生態保護法』の管轄下にあること、そしてこの山が脆弱な生態系である高山草原を覆っており、『草原法』の管轄下にあることを考慮していませんでした。
シガツェ市の発表が花火ショーを違法と認定したのは、まさにこの2つの法律の対応する条項に基づいています。
青蔵高原の範囲内では、自然景観や草原植生の破壊、野生動植物の捕獲や採取を禁止します。
青蔵高原での旅行、山岳アウトドア活動などの活動を組織または参加する際には、発生したゴミを自分で持ち帰るか、指定された場所に投棄する必要があります。生活ゴミの随意な投棄や散布を禁止します。
『青蔵高原生態保護法』第46条
荒漠、半荒漠、深刻に劣化、砂漠化、塩類化、石漠化、土壌流失の草原、および生態脆弱地域の草原での植物の採掘や、草原植生を破壊するその他の活動を禁止します。
『草原法』第49条
ギャンツェ県の関連指導者が損をしたのは、法律を少し知っていたが、十分ではなく、全面的ではなかったからです。
第二に、なぜ花火ショー一つでこんなに多くの幹部が責任を問われ、ほぼ「一網打尽」になったのでしょうか？
シガツェ市の発表によると、表面上、ギャンツェ県の指導部が抱える問題は「集団研究の同意を得ていない違法な意思決定」であり、「報告制度の不徹底」と「執行監督の不備」です。しかし実際には、これほど多くの人々を処理し、これほど重く処理するのは、水面下の原因が主です。
まず、ギャンツェ県の書記と県長の2人がこの件を決定したこと自体は、それほど重大な政治的過ちではありません。県のことは、ほとんどの場合、書記または県長のどちらか一人が同意すれば処理されます。これは日常的なことです。
重要なのは、ギャンツェ県はもともと「昇龍」花火ショーを「国際的に注目を集め、面目を保つ」イベントとして開催しようとしていたことです。協力したのは国際的に有名な花火アーティストであり、スポンサーは国際的に有名なアウトドアブランドでした。名声の低いギャンツェ県にとっては、間違いなく年間のビッグイベントであり、県指導部は承認時に年末報告書に大きく書き込むことを考えていたでしょう。
しかし、こんなに良い面目を保つイベントなのに、ギャンツェ県はシガツェ市の指導者を招待せず、これほど大きな動きを予想しながら、シガツェ市の指導者に報告もしていませんでした。彼らは独り占めしたかったのです…
良いことがあり、面目を保てる時に功績を市の指導者に献上することを考えず、今になって事を台無しにし、尻を露わにしたので、市委員会と市政府は上級機関として当然情け容赦なく処理することになります。
そしてさらに重要なのは、この世論危機が、チベット自治区成立60周年を祝ったばかりの特別な時期に重なったことです。指導者が演説で生態優先、グリーン開発を堅持するよう求めたのはほんの1ヶ月前であり、青蔵高原の生態を傷つけ、自治区成立60周年の良好な雰囲気を破壊し、チベットに泥を塗るようなことが起きました。自治区の指導者はきっと非常に不愉快であり、シガツェ市の指導者は当然、ギャンツェ県を重く処理することで、自分とは無関係であることを表明しなければなりません。
そのため、ギャンツェ県でこの件に関わった県指導者は、一人残らず全員が責任を問われました。
第三に、このような高原生態を破壊し、世論危機を引き起こすようなことは、事前に回避することは可能でしょうか？
理論的には、各部門が専門性を発揮し、自分の管轄する仕事をきちんと行えば、回避できるはずです。しかし実際には、県域環境に普遍的に存在する「一言堂」の意思決定メカニズムにより、このようなことはほぼ回避できません。
ギャンツェ県が責任を問われたこれらの幹部を一つずつ分析すれば、悲劇が回避できない理由がわかるでしょう。
県委員会側では、トップの県委員会書記に加え、宣伝部長の倉木決、宣伝部副部長の李静、政法委員会書記の桑布の3人が責任を問われました。
宣伝部門の指導者が処理されたのは、彼らが世論危機のリスクを予測できず、花火ショーというイベントが環境破壊を引き起こす可能性のある悪影響を過小評価し、準備が不足していたからです。彼らの能力がもう少し高く、仕事がもう少し丁寧であれば、インターネット世論に詳しいメディアブロガーに、この件がどのようなネット上の反響を呼ぶか尋ねていれば、後でこんなに受動的になることもなかったでしょう。
政法委員会の指導者が処理されたのは、彼が公安システムを管轄しており、ギャンツェ県の花火ショー活動が普通の住民活動として開催され、承認機関が公安局だったからです。公安システムが承認時に、この件には人員の安全リスクだけでなく、自然生態リスクもあることをもう少し考えて、県指導者に真剣に注意喚起していれば、結果は違っていたかもしれません。
県政府側では、県長に加え、生態環境を管轄する副県長の崔国禄、文旅業務を管轄する副県長の黄紅梅、公安局長を兼任する副県長の李積平、生態環境局長の次成江措、林草局書記の達次が責任を問われました。
生態環境ラインの副県長と局長が責任を問われたのは、彼らが管轄する環境保護業務で役割を果たさなかったからです。事前に阻止しなかっただけでなく、環境保護部門を代表して世論危機発生後にメディアに対し、活動は合法で適法であると誤った発言をしました。彼らが専門的な役割を果たしたり、高原環境に詳しい専門家に相談したりしていれば、この活動が非常に不適切であることを知っていたはずです。
文旅業務を管轄する副県長の黄紅梅が責任を問われたのは、おそらく彼女がこのプロジェクトを導入した第一責任者だからでしょう。文旅部門から見れば、このような話題性があり、映像作品になるイベントがギャンツェ県で開催されることは、ギャンツェ文旅にとって非常に良い実績になります。しかし、彼女は青蔵高原全域で最も重要な観光資源が実は生態環境であることを理解していませんでした。もし彼女がこれを知っていれば、このような自滅的なプロジェクトを導入することはなかったでしょう。
最後に、県委員会書記と県長について言及します。実際、ある県で蔡国強のようなレベルのアーティストがイベントを開催する場合、必ず書記または県長が前面に出て推進します。
このような県の一、二番手が自ら指揮するプロジェクトは、開催するか否か、どの程度の規模で開催するか、どれだけの資源を投入するかは、書記または県長が直接決定します。現実には、県委員会と県政府の指導部メンバーは協力する義務があるだけで、意見を述べる余地はほとんどなく、ましてやプロジェクト全体を根本的に否定することはできません。
公安システム、環境保護システム、文旅システム、宣伝システムは、県委員会書記と県長の英明な決定を積極的に論証するだけで、異議を唱えたり反対したりすることはあり得ません。
いったん県委員会書記と県長の二人がリスクを認識できなかったり、リスクを認識していても問題ないと盲目的に信じて解決できると思ったりすれば、最終的には問題を起こすことは避けられません。ただ、ほとんどの場合、辺鄙な県で何か問題が起きても、その県から出ることはなく、失敗しても失敗したままで、書記と県長は何もなかったことにすれば済むのです。
ごくまれな機会に、今回の蔡国強の花火ショーのように、名声が大きすぎ、あまりにも突飛なため、全民が非難する世論危機を醸し出し、県委員会書記と県長も責任を負えなくなりました。
一言堂の意思決定の恐ろしさは、まさにここにあります。
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