Autor: Da He
Siempre escuchamos a la gente decir «la carga fiscal es pesada», cuántas personas «que comen de las finanzas» debe mantener un condado.
Pero, ¿alguna vez se ha preguntado cuán grande es el equipo de «personal financiado por el gobierno»?
¿Cuántas personas se consideran razonables y cuántas se consideran demasiadas?
Muchos estudios anteriores han sentido que hay demasiadas personas en nuestro sector público, y todavía hay mucho espacio para simplificar las instituciones.
Anteriormente, los académicos descubrieron que la escala del sector público y el crecimiento económico son como una «U» invertida: al principio, tener más personas puede promover el desarrollo, pero si hay demasiadas personas, se convertirán en una carga, e incluso robarán los trabajos de otros en la sociedad.
En pocas palabras, nuestra enorme escala de personal no solo ejerce una enorme presión fiscal, sino que tampoco parece haber mejorado la eficiencia operativa de todo el país.
Por supuesto, no todos lo ven así.
Creen que el problema no es que haya «absolutamente» demasiadas personas, sino que «las personas se aglomeran en lugares donde no deberían estar llenos de gente, y no hay nadie en lugares donde debería haber gente», es un problema estructural.
Es una pena que sea demasiado difícil averiguar las cifras específicas, porque después de 2009, las autoridades ya no publicaron datos detallados.
Esto hace que la investigación posterior tenga un poco de significado de «ciegos tocando un elefante», y es difícil pintar una imagen completa basándose en investigaciones dispersas.
Afortunadamente, recientemente, tres académicos de la Universidad de Fudan (Zhang Jun, Ma Xinrong, Liu Zhikuo) publicaron un informe de investigación, recopilaron datos de todos los rincones de las estadísticas oficiales y estimaron la escala y estructura reales del personal financiado por el gobierno chino, finalmente llenando los vacíos de datos de estos años.
Hoy, tomaré prestado el contenido de su investigación para hablar con todos sobre este tema.
Antes de comenzar la discusión, primero debe saber qué incluye el personal financiado por el gobierno, no simplemente equipararlo con los funcionarios públicos.
El personal financiado por el gobierno, en términos sencillos, son personas a las que el gobierno (es decir, los impuestos pagados por la gente) les paga directamente un salario o asume beneficios.
Sus unidades de trabajo pertenecen a departamentos gubernamentales o instituciones públicas, lo que equivale a un grupo que «come de la comida pública».
Sin embargo, este concepto tiene diferentes alcances, podemos entenderlo desde tres niveles:
Primero, el «tazón de arroz de hierro» más importante: funcionarios públicos y personal de instituciones públicas con registro
Esta parte de la gente es la «fuerza principal» financiada por el gobierno, que se caracteriza por tener una plantilla formal y los salarios y beneficios están totalmente cubiertos por las finanzas.
Primero, están los funcionarios públicos que decimos a menudo, como los funcionarios en el gobierno, la policía de la Oficina de Seguridad Pública, los jueces de los tribunales, etc., sus salarios, bonificaciones y seguridad social provienen del presupuesto del gobierno.
Con respecto al número total de funcionarios públicos en todo el país, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social solo ha publicado dos estadísticas, es decir, 2015 y 2016.
El informe muestra que a finales de 2016, había un total de 7,19 millones de funcionarios públicos.
Posteriormente, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social no continuó publicando datos relevantes, obviamente esto no se debió a la falta de datos o a la capacidad estadística insuficiente.
En segundo lugar, está el personal registrado en instituciones públicas, como los maestros de escuelas públicas, los médicos de hospitales públicos, los administradores de bibliotecas, etc.
Sin embargo, las instituciones públicas también se dividen en tres situaciones:
La primera categoría es la que recibe fondos completos, y los salarios son pagados en su totalidad por las finanzas.
Por ejemplo, los maestros de escuelas primarias en los condados, sin importar cuántos estudiantes haya en la escuela, reciben sus salarios a tiempo cada mes.
La segunda categoría es la que recibe fondos diferenciales, el gobierno paga una parte y la unidad gana una parte.
Por ejemplo, los médicos de los hospitales de clase A de tres niveles, el salario base está garantizado por las finanzas, pero las bonificaciones de desempeño deben depender de los ingresos de diagnóstico y tratamiento del hospital, pueden obtener altos salarios cuando la eficiencia es buena y pueden ser descontados cuando es mala.
La tercera categoría es la autosuficiencia, las finanzas no se preocupan, la unidad gana dinero para pagar salarios, este tipo se está transformando gradualmente en empresas, como algunas casas de huéspedes, hoteles, institutos de diseño, periódicos y otras unidades.
Luego, está el personal «fuera del sistema» más amplio: personal jubilado y personal externo.
Aunque esta parte de la gente no tiene plantilla, los beneficios o salarios todavía corren a cargo de las finanzas.
No hace falta decir que el personal jubilado, los cuadros y trabajadores jubilados de las instituciones gubernamentales, sus pensiones son pagadas por el gobierno.
Y el personal auxiliar externo, como la policía auxiliar, los trabajadores de saneamiento, los miembros de la red comunitaria, etc. No tienen plantilla, pero los salarios en realidad corren a cargo de las finanzas.
Aquí, quiero mencionar especialmente que muchos empleados de empresas estatales, como los empleados de PetroChina y State Grid, su dinero lo ganan las propias empresas y no se considera que coman de las finanzas.
También hay algunos trabajadores temporales contratados por empresas de terceros por departamentos gubernamentales, como los chefs de las cafeterías, que tampoco cuentan.
Entonces, ¿cuántas personas son financiadas por el gobierno?
Esta investigación se basa en múltiples fuentes de datos estadísticos oficiales y proporciona tres alcances estadísticos.
El alcance más amplio incluye el personal jubilado y el personal auxiliar externo, con un valor estimado de 76,06 millones de personas.
El alcance medio es la suma del personal en servicio dentro y fuera de la plantilla y el personal jubilado, con un total de aproximadamente 68,46 millones de personas.
El alcance más pequeño solo cuenta el personal en servicio dentro de la plantilla y el personal jubilado, con un valor estimado de 63,85 millones de personas.
Sin embargo, estos datos solo se pueden contar hasta 2020, y los datos posteriores no se pueden contar porque no están completos.
Pero aún se pueden ver algunas tendencias en este informe de investigación.
La primera tendencia: cada vez hay más personas, y la estructura es cada vez más «extraña».
Aunque se dice en la boca que la plantilla «solo se reduce y no aumenta», el informe de trabajo del gobierno de este año también enfatiza la necesidad de «controlar estrictamente la escala del personal financiado por el gobierno».
Pero, de hecho, este impulso de crecimiento no se ha detenido realmente.
De 2004 a 2020, el personal financiado por el gobierno (alcance medio) aumentó de 52,12 millones a 68,46 millones, con un promedio de más de 1 millón de personas cada año.
En 2020, casi 5 de cada 100 chinos dependen de las finanzas para vivir.
Esto significa que cada vez más mano de obra se está volcando en las instituciones gubernamentales.
¿Por qué es esto?
Por un lado, hay más personas jubiladas, y por otro lado, es el típico «arriba hay políticas, abajo hay contramedidas».
Primero, veamos a los jubilados.
En 2020, casi el 40% de las personas que comen de las finanzas ya no están en sus puestos.
El personal jubilado aumentó de 14,68 millones en 2004 a 26,87 millones. Además, la pensión media de las instituciones gubernamentales en 2022 fue de casi 6.000 yuanes, el doble que la de los jubilados de las empresas.
A medida que el envejecimiento se acelera, este gasto solo se volverá más pesado.
Luego, veamos las «contramedidas».
Durante mucho tiempo, el enfoque de la reforma ha sido controlar estrictamente la «plantilla», pero ¿cuál es el resultado?
La «puerta principal» de la plantilla se ha cerrado, pero la «puerta trasera» fuera de la plantilla se ha abierto cada vez más.
En 2004, solo había 2,15 millones de personas fuera de la plantilla en todo el país, y en 2018 se disparó a 4,42 millones, más del doble. Estas personas no ocupan una plantilla, pero sus salarios aún deben ser pagados por las finanzas.
Esta práctica, de hecho, solo está cambiando el problema del bolsillo izquierdo al bolsillo derecho.
Segunda tendencia: la gente está en la base, formando una enorme «pirámide».
¿Dónde están tantas personas?
La respuesta es: la gran mayoría está en la base.
La investigación muestra que la distribución del personal financiado por el gobierno en las tres niveles de provincia, ciudad y condado es cada vez más como una pirámide.
Tomando como ejemplo los sistemas fiscal y tributario, más del 70% del personal se aglomera en las unidades de nivel de condado más bajas.
Esto demuestra que en los últimos años, la reforma institucional ha sido «estricta en la parte superior y relajada en la parte inferior», y cuanto más se acerca a la base, más personas hay.
Esto también revela varios problemas.
En primer lugar, cuanto más pobre es el lugar, más personas comen de las finanzas.
Muchos condados con poca población ya están gravemente desequilibrados financieramente.
El año pasado, el periódico «Half-Month Talk» informó sobre el condado A de las montañas Wumeng, que es un ejemplo vivo: los ingresos fiscales anuales son de solo 414 millones de yuanes, pero solo para pagar los salarios del personal dentro del sistema, se necesitan 2.600 millones de yuanes, ¡más de 6 veces los ingresos fiscales!
¿De dónde viene el dinero? Depende de la «transfusión de sangre» del gobierno central.
En 2023, la «transferencia de pagos» del gobierno central a los gobiernos locales superó por primera vez los 10 billones de yuanes.
En las 31 provincias de todo el país, más de la mitad de los ingresos de 22 de ellas dependen de los subsidios del gobierno central, y provincias como Tíbet y Qinghai incluso superan el 70%.
Esto revela dos realidades crueles:
Por un lado, un número considerable de regiones económicamente subdesarrolladas no tienen sus propios recursos financieros y básicamente dependen de la transfusión de sangre del gobierno central para mantener sus operaciones.
Por otro lado, aunque la mayor parte todavía depende de los pagos de transferencia fiscal para mantenerse, el problema es que los pagos de transferencia no significan que se dé tanto como el déficit de abajo, ni se utilizan específicamente para pagar los salarios dentro del sistema de base, el déficit intermedio aún necesita ser cubierto por el propio condado.
En la actualidad, cuando la financiación de la tierra es difícil de sostener, la presión sobre los gobiernos locales para cubrir el déficit es cada vez mayor, y la presión sobre el gobierno central para mantener la escala actual de los pagos de transferencia es cada vez mayor.
Esto también se puede relacionar con el descubrimiento de la Oficina Nacional de Auditoría hace algún tiempo de que 66 condados han malversado los subsidios para las comidas de los estudiantes, y muchas regiones están pensando en cómo obtener más ingresos, y todo tipo de cosas extrañas causadas por la «generación de ingresos» de las finanzas locales también están surgiendo sin cesar.
Estos en realidad no son casos individuales, sino un microcosmos de la situación general.
Al escribir esto, parece que no sé qué más decir,
Entonces, permítanme darles otro sentido común básico:
Es decir, el gobierno no crea riqueza, la riqueza es creada por la gente.
Los funcionarios públicos en realidad no producen riqueza, su responsabilidad es distribuir la riqueza, es mantener el funcionamiento de la máquina, por ejemplo, pueden ser el refrigerante, el aceite, los frenos y la caja de cambios del automóvil, pero no el motor y la gasolina del automóvil.
Por supuesto, estas piezas son indispensables para el automóvil, pero si el automóvil quiere funcionar, todavía tiene que depender del motor y la gasolina.
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