著者：大何
私たちはいつも「財政負担が重い」と言いますが、ある県がどれだけの「財政で養われる」人々を養わなければならないのか。
しかし、この「財政扶養人員」の規模がどれほど大きいのか考えたことはありますか？
どれくらいが合理的で、どれくらいが多いのでしょうか？
過去の研究では、私たちの公共部門の人員は少し多いと感じており、組織の簡素化にはまだ大きな余地があります。
以前、ある学者は、公共部門の規模と経済成長の間には、逆「U」字型のような関係があることを発見しました。最初は、人員が多いほど発展を促進できますが、人員が増えすぎると、足かせとなり、社会の他の仕事の機会を奪うことさえあります。
簡単に言うと、私たちの膨大な人員規模は、財政的圧力を高めるだけでなく、国家全体の運営効率も向上させていないようです。
もちろん、そう思わない人もいます。
彼らは、問題は人員が「絶対的に」多いことではなく、「多くない場所に人が密集し、人がいるべき場所に誰もいない」ことであり、構造に問題があると考えています。
残念ながら、具体的な数字を把握するのは非常に困難です。2009年以降、公式データが公開されなくなったからです。
これにより、その後の研究は、まるで「盲人が象を撫でる」ようなもので、断片的な調査に頼るしかなく、完全な全体像を描くことは困難です。
幸いなことに、最近、復旦大学の3人の学者（張軍、馬欣榕、劉志闊）が研究報告を発表し、さまざまな公式統計の隅々からデータを収集し、中国の財政扶養人員の真の規模と構造を推定し、長年のデータの空白を埋めました。
今日は、彼らの研究の成果を借りて、この話題について皆さんと話し合いたいと思います。
議論を始める前に、まず財政扶養人員には何が含まれるのかを知っておく必要があります。単に公務員と同等に考えてはいけません。
財政扶養人員とは、一般的に、国家財政（つまり国民が納める税金）から直接給与が支払われたり、福利厚生が提供されたりする人々を指します。
彼らの勤務先は政府部門または公立機関に属し、「公務員」に相当するグループです。
ただし、この概念にはさまざまな範囲があり、3つのレベルから理解できます。
まず、最も中核的な「鉄の飯碗」——公務員と在籍中の事業単位の人員
この人々は財政扶養の「主力」であり、正式な定員があり、給与と福利厚生はすべて財政によって賄われています。
まず、私たちがよく言う公務員、例えば政府の職員、公安局の警察官、裁判所の裁判官など、彼らの給与、ボーナス、社会保障はすべて財政予算から支払われます。
全国の公務員の総数については、人事社会保障部は2回の統計データのみを公開しており、2015年と2016年です。
報告書によると、2016年末時点で、公務員は合計719万人でした。
その後、人事社会保障部は関連データの公開を継続していません。これは明らかに、データの欠落や統計能力の不足が原因ではありません。
次に、事業単位の在籍人員、例えば公立学校の教師、公立病院の医師、図書館の管理者などです。
ただし、事業単位も3つの状況に分かれています。
第一類は全額払い戻しで、給与はすべて財政から支払われます。
例えば、県の小学校の教師は、学校の生徒数に関係なく、毎月給与が時間通りに支払われます。
第二類は差額払い戻しで、財政が一部を支払い、単位が一部を稼ぎます。
例えば、三甲病院の医師は、基本給は財政によって保障されますが、業績ボーナスは病院の診療収入によって決まり、業績が良い場合は高給を得ることができ、悪い場合は減額される可能性があります。
第三類は自己収入自己支出で、財政は関与せず、単位が自分で稼いで給与を支払います。この類は徐々に企業に転換しており、例えば一部の招待所、ホテル、設計院、新聞社などの単位です。
次に、より広い範囲の「体制外」人員——退職者と定員外人員。
この人々は定員がないものの、福利厚生または給与は依然として財政が負担します。
退職者は言うまでもなく、機関や事業単位を退職した幹部や職員は、彼らの年金は財政によって統括的に支払われます。
そして、定員外の補助人員、例えば補助警察官、環境衛生労働者、コミュニティグリッドメンバーなど。彼らは定員がないものの、給与は実際には財政が負担しています。
ここで特に言及したいのは、多くの人が混同している国有企業の従業員、例えば中国石油や国家電網の職員は、彼らのお金は企業自身が稼いだものであり、財政で養われているとは見なされません。
また、一部の政府部門が第三者企業を通じて雇用した臨時従業員、例えば食堂の料理人も、それに該当しません。
それで、財政扶養人員は実際にはどれくらいいるのでしょうか？
この研究は、複数の情報源からの公式統計データに基づいて、3つの統計口径を提供しています。
最大口径は、退職者と定員外の補助人員を含む広義の範囲であり、推定値は7606万人です。
中間口径は、定員内外の在職人員と退職者の合計であり、合わせて約6846万人です。
最小口径は、定員内の在職人員と退職者のみを統計しており、推定値は6385万人です。
ただし、このデータも2020年までしか統計できず、それ以降のデータも不完全なため、統計できません。
しかし、この研究報告からいくつかの傾向を見ることができます。
最初の傾向：人がますます多くなり、構造がますます「奇妙」になっています。
口では「定員は減らすだけで増やすことはない」と言い、今年の政府活動報告でも「財政扶養人員の規模を厳格に管理する」ことを強調しています。
しかし実際には、この増加の勢いは本当に止まっていません。
2004年から2020年まで、財政扶養人員（中間口径）は5212万人から6846万人に増加し、平均して毎年100万人以上増加しています。
2020年には、100人の中国人のうち、約5人が財政で養われています。
これは、ますます多くの労働力が、機関や事業単位に流れ込んでいることを意味します。
なぜこうなるのでしょうか？
一方では退職者が増え、もう一方では、典型的な「上には政策があり、下には対策がある」からです。
まず退職者を見てみましょう。
2020年には、財政で養われている人のうち、約4割がすでに職を離れています。
退職者は2004年の1468万人から、2687万人に急増しました。さらに、2022年の機関や事業単位の平均退職金は6000元近くで、企業の退職者の2倍です。
高齢化が進むにつれて、この支出はますます重くなるでしょう。
次に「対策」を見てみましょう。
長年にわたり、改革の重点は「定員」の厳格な管理でしたが、結果はどうでしょうか？
定員の「正門」は小さくなりましたが、定員外の「裏口」はますます大きくなりました。
2004年には全国の定員外人員はわずか215万人でしたが、2018年には442万人に急増し、2倍以上になりました。これらの人々は定員を占めていませんが、給与は同じように財政から支払われます。
この方法は、実際には問題を左ポケットから右ポケットに移しただけです。
2番目の傾向：人々はすべて基層にいて、巨大な「ピラミッド」を形成しています。
こんなに多くの人々は、どこにいるのでしょうか？
答えは——大部分が基層にいます。
研究によると、省、市、県の3レベルの扶養人員の分布は、ますますピラミッドのようになっています。
財政と税務システムを例にとると、70％以上の人員が最下層の県レベルの単位に集中しています。
これは、近年、組織改革が「上は厳しく、下は緩い」ため、基層ほど人が多くなっていることを示しています。
この背後には、実際にはいくつかの問題も露呈しています。
まず、貧しい地域ほど、財政で養われている人が多くなります。
多くの人口の少ない県では、財政状況がすでに深刻な不均衡に陥っています。
昨年、『半月談』が報道した烏蒙山A県は、生きた例です。1年間の税収はわずか4.14億元ですが、体制内の人々に給与を支払うだけで26億元を費やす必要があり、税収の6倍以上です！
お金はどこから来るのでしょうか？中央からの「輸血」に頼っています。
2023年、中央から地方への「移転支払い」は初めて10兆元の大台を突破しました。
全国31の省のうち、22の省が収入の半分以上を中央の補助金に頼っており、チベット、青海などの省では70％を超えています。
これはさらに2つの残酷な現実を明らかにしています。
一方では、かなりの数の経済的に発展途上の地域が、独自の財政力を持っておらず、基本的に中央の輸血に頼って運営を維持しています。
もう一方では、大部分は依然として財政移転支払いに頼って維持していますが、問題は、移転支払いは、下の不足がどれだけあるかによって、上からどれだけ与えられるかということではなく、基層の体制内に給与を支払うためだけに特別に用いられるものではなく、その間の不足は県自身が埋めなければならないということです。
土地財政が持続不可能になっている現在、地方が不足を埋める圧力はますます大きくなり、上は既存の移転支払いの規模を維持する圧力がますます大きくなっています。
これはまた、前回の国家監査署の調査で、66の県で学生の食事補助金の流用が発生したことが判明したことと関連しており、多くの地域がどのようにしてより多くの収入を得るかを模索しており、さまざまな地方財政による「収入創出」が引き起こす奇妙な出来事も、次々と起こっています。
これらは実際には、特別なケースではなく、普遍的な状況の縮図です。
ここに書いていて、何について話しているのかわからなくなってきました。
それでは、皆さんに基本的な常識をもう一つ紹介しましょう。
それは、政府は富を創造せず、富はすべて国民自身が創造するということです。
公務員は実際には富を生産せず、彼らの職務は富を分配し、機械の運転を維持することであり、例を挙げると、彼らは車の冷却剤、オイル、ブレーキ、トランスミッションになることができますが、唯一、車のエンジンとガソリンではありません。
車にとってもちろんこれらの部品は不可欠ですが、車を走らせるには、やはりエンジンとガソリンに頼る必要があります。
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