一
Según el último anuncio del Ministerio de Hacienda, durante el período del 14º Plan Quinquenal, el gobierno central asignó casi 50 billones de yuanes en transferencias a las regiones durante 5 años.
Si echamos un vistazo a los mismos datos de años anteriores, podemos encontrar muchas cosas interesantes.
No encontré cifras exactas para las transferencias durante el período del ‘Décimo Plan Quinquenal’ (2001-2005), la IA lo estimó en aproximadamente 2,7 billones, excluyendo las devoluciones de impuestos.
Durante el período del ‘Undécimo Plan Quinquenal’ (2006-2010), las transferencias, excluyendo las devoluciones de impuestos, fueron de 9,15 billones de yuanes.
Durante el período del ‘Duodécimo Plan Quinquenal’ (2011-2015), no se encontraron datos de transferencias para 2011, la IA estimó que las transferencias totales fueron de aproximadamente 22,88 billones de yuanes.
Durante el período del ‘Decimotercer Plan Quinquenal’ (2016-2020), las transferencias fueron de 35,45 billones de yuanes.
Creo que todos pueden sacar muchas conclusiones por sí mismos al ver los cambios en este conjunto de cifras. Algunas conclusiones pueden ser inconvenientes de decir.
Supongamos que regresas a 2005 y le dices a un funcionario de hacienda o a un economista: ‘¡Dentro de 20 años, el gobierno central dará a las regiones 50 billones de yuanes durante el período del ‘Decimocuarto Plan Quinquenal’!’
La otra parte definitivamente te refutaría: ‘¡Estás diciendo tonterías! ¿Cómo podría el gobierno central dar 50 billones de yuanes a las regiones en 5 años? ¿Sabes cuánto dinero hay en total en China? ¡Te digo que el saldo de M2 es de solo 29,9 billones de yuanes! Deja de decir tonterías.’
La imaginación de la gente común tiene dificultades para imaginar los cambios dramáticos que ocurrirán en los siguientes 20 años.
二
A finales de julio de este año, el saldo de M2 fue de 329,94 billones de yuanes, 11 veces más que los 29,9 billones de yuanes a finales de 2005.
Y 50 billones de yuanes en transferencias en 5 años es 18,5 veces los 2,7 billones de yuanes durante el período del ‘Décimo Plan Quinquenal’ (2001-2005).
Al observar este conjunto de cifras, podemos ver que el punto de inflexión más crucial ocurrió entre el plan del ‘Décimo Plan Quinquenal’ y el del ‘Undécimo Plan Quinquenal’. El dinero que el gobierno central dio a las regiones aumentó de 2,7 billones de yuanes a 9,15 billones de yuanes, un aumento repentino de más del doble.
La variable clave durante este período fue la crisis financiera mundial de 2008, el famoso plan de estímulo económico de ‘4 billones’.
Los ‘4 billones’ no son solo un plan para imprimir dinero para estimular la economía, sino que también van acompañados de una reducción significativa del espacio para la competencia local, una disminución del entusiasmo y la iniciativa para desarrollar la economía y una mayor dependencia de las transferencias. En esos años, muchos académicos propusieron que los poderes fiscales y los asuntos locales no coincidían. Los poderes fiscales eran pequeños, pero había muchas cosas que hacer. Pero esta tendencia no solo no se revirtió, sino que se profundizó. Cuando las cosas que se le encomiendan a los niveles inferiores son cada vez más imposibles de completar, los objetivos establecidos para los niveles inferiores son cada vez más numerosos y las restricciones también son cada vez mayores, el formalismo naturalmente prevalece. Porque el formalismo es un método eficaz para reducir los costos y evitar pérdidas reales.
En 2008, escribí un artículo, cuyo título, en la actualidad, es un poco escandaloso, así que no lo escribiré. El contenido principal es que sentí que la marea de las ideas keynesianas e intervencionistas estaba surgiendo en la opinión pública, y supuse que la marea del rápido crecimiento económico podría estar retrocediendo.
¡Debes saber que entre 1978 y 2008, hubo 15 años en los que el crecimiento económico de China fue superior al 10%! Es decir, el crecimiento del 10% era el crecimiento normal en ese momento. ¡Pero los medios de comunicación de entonces gritaron: ‘¡China, por favor, ve más despacio, espera a tu alma’! Realmente es a la vez divertido y molesto.
¿Y ahora? Por no hablar del 10%, pregúntale a la gente si cree que el crecimiento económico aún puede volver al 7%. Incluso, la gente cree que más del 5% es normal. El 7% pertenece a un crecimiento patológico.
¡A esto se le llama cambio de los mares y los campos de moras!
Los antiguos hablaban de los cambios de los mares y los campos de moras, y también decían: ‘Ya he visto pinos y cipreses convertidos en leña, y he oído que los campos de moras se han convertido en mar.’
Se necesitan cientos de años para que ‘los pinos y cipreses se conviertan en leña’, pero hoy en día, este tipo de gran cambio no necesita tanto tiempo, ocurre en un corto período de tiempo, sin que la gente se dé cuenta.
三
En 1979, cuando se establecieron las zonas económicas especiales, Deng dijo: ‘El gobierno central no tiene dinero, puede dar algunas políticas, ustedes mismos pueden hacerlo, abran un camino sangriento.’ Así, Shenzhen se elevó de una zona rural a una metrópoli internacional.
En la década de 1990, las regiones tenían la carga de las empresas estatales ineficientes, estaban endeudadas y dependían de préstamos bancarios para mantener las finanzas, había un término llamado ‘economía de transfusión de sangre’, es decir, las finanzas dependían de la transfusión de sangre de los bancos. Más tarde, por orden de arriba, los bancos dejaron de prestar dinero a las regiones, pero el gobierno central les dio políticas. Las regiones tenían autonomía, vendieron lo que debían vender, reformaron lo que debían reformar, cedieron al mercado, atrajeron a los empresarios, y de hecho dieron paso a más de una década de prosperidad económica en China. Por lo tanto, dar políticas flexibles es mucho mejor que dar dinero.
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