He Xuefeng, nacido en junio de 1968, de Jingmen, Hubei, doctor en derecho, decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Wuhan, director del Centro de Investigación de Gobernanza Rural China de la Universidad de Wuhan, profesor, tutor de doctorado, profesor invitado de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong, es una de las figuras representativas de la «facción nativa de Huazhong».
He Xuefeng: Por qué la reducción de la pobreza de precisión cae en el formalismo Autor | He Xuefeng Fuente | Instituto de Investigación de Actualización Industrial de Zhongguancun
En los siete pueblos encuestados, después de cinco años de reducción de la pobreza, aparte de los hogares no pobres mal identificados como hogares pobres, la situación de los hogares realmente pobres no ha cambiado.——He Xuefeng
En diciembre de 2023, se realizó una investigación en dos condados y dos municipios de la provincia H, en siete pueblos, prestando especial atención a la reducción de la pobreza de precisión, y se hicieron algunos descubrimientos interesantes.
Pueblos pobres y pueblos no pobres
El pueblo H del municipio H del condado S es un pueblo no pobre, con un total de 35 hogares que han salido de la pobreza, 76 personas, de las cuales 15 hogares son hogares de apoyo de bajos ingresos y 12 hogares son hogares de apoyo de cinco garantías. En 2016, había un total de 42 hogares pobres registrados y registrados, de los cuales siete hogares de cinco garantías fallecieron, quedando solo 35 hogares. Es decir, de los 35 hogares que han salido de la pobreza, 27 son hogares de bajos ingresos y hogares de cinco garantías, y solo 8 son hogares que han salido de la pobreza que no son de bajos ingresos ni de cinco garantías, es decir, de los hogares pobres registrados y registrados en todo el pueblo, solo 8 no han salido de la pobreza a través del apoyo.
De 2016 a 2021, durante cinco años, casi todo el tiempo de los funcionarios del pueblo H se dedicó a la reducción de la pobreza. La Oficina de Seguridad Pública del condado es la unidad de apoyo a la reducción de la pobreza del pueblo H. La Oficina de Seguridad Pública del condado asignó a tres miembros del personal para que residieran en el pueblo para brindar apoyo durante cinco días y cuatro noches a la semana. Los funcionarios del pueblo y los funcionarios de la Oficina de Seguridad Pública del condado que brindan apoyo visitaban a los hogares agrícolas durante el día, difundiendo políticas. Casi todos podían recitar de memoria las dieciocho políticas de nivel superior que podían brindar apoyo financiero a los hogares pobres. Según las regulaciones, los funcionarios del pueblo debían discutir las medidas de apoyo con los funcionarios de apoyo por la noche. Aunque ya se había salido de la pobreza, todavía estaba en el período de observación, por lo que el nivel superior todavía exigía que los funcionarios de apoyo residieran en el pueblo durante cinco días y cuatro noches a la semana. En la tarde de diciembre de 2023, estábamos entrevistando en el pueblo H, cuando de repente se acercó un coche, diciendo que la Oficina de Trabajo del Departamento de Organización del Comité del Condado había venido a verificar la asistencia. Afortunadamente, los funcionarios de apoyo estaban en la oficina del pueblo discutiendo con nosotros.
El pueblo W tampoco es un pueblo pobre, con un total de 565 hogares y 2711 personas. Hay 23 hogares y 50 personas que han salido de la pobreza en todo el pueblo, de los cuales 12 hogares han salido de la pobreza con apoyo de bajos ingresos, 7 hogares de cinco garantías y solo 4 hogares que han salido de la pobreza que no son de bajos ingresos ni de cinco garantías. La razón del apoyo de bajos ingresos es que estos hogares agrícolas tienen personas gravemente enfermas o discapacitadas, y las familias carecen de mano de obra, por lo que solo pueden ser apoyadas con bajos ingresos.
El pueblo L, un pueblo vecino con las mismas condiciones económicas que el pueblo W, también tiene más de 500 hogares y más de 2000 personas, y fue designado por el nivel superior como un pueblo pobre. La población pobre de los pueblos pobres debe alcanzar el 10%, por lo tanto, el pueblo L tiene más de 50 hogares pobres y más de 200 personas. Debido a que fue designado como un pueblo pobre, durante el período de reducción de la pobreza, el nivel superior invirtió más de 20 millones de yuanes para construir infraestructura en el pueblo L. De hecho, todos los pueblos designados por el nivel superior como pueblos pobres han recibido una gran inversión de recursos del nivel superior, y la infraestructura de los pueblos pobres ha superado con creces la de los pueblos no pobres.
El presidente del Congreso Popular del municipio dijo que de 2017 a 2021, todo el trabajo rural sirvió y sirvió a la lucha contra la pobreza. De hecho, el trabajo principal del condado también sirvió y sirvió a la lucha contra la pobreza. La construcción de infraestructura solo para los pueblos pobres no solo agotó las finanzas del condado, sino que también la mayoría de los condados se endeudaron por ello.
El presidente del Congreso Popular del municipio dijo que, de acuerdo con el discurso político y la idea del nivel superior, un aspecto importante de la reducción de la pobreza de precisión es estimular la motivación intrínseca de los hogares agrícolas e introducir a la mano de obra rural para que trabaje fuera. De hecho, los agricultores jóvenes y de mediana edad con capacidad de trabajo ya han ido a trabajar fuera. Los que se quedan en el pueblo y no van a trabajar fuera son aquellos cuyas familias no tienen mano de obra, o aquellos cuya mano de obra está gravemente enferma o discapacitada. Para los hogares agrícolas sin mano de obra, no hay otra forma que el apoyo. Siempre que un hogar agrícola tenga un trabajador que vaya a trabajar a la ciudad, sus ingresos laborales serán suficientes para salir de la pobreza, por lo que no son hogares pobres.
El pueblo A del municipio S del condado Q tiene un total de 420 hogares y 1790 personas, con un total de 3875 mu de tierra cultivable, con un promedio de dos mu por persona. En el pueblo A, cultivar la tierra puede ser rentable. En diciembre de 2023, cuando realizamos la investigación, el alquiler de la tierra local alcanzó los 1500 yuanes/mu, y un hogar con 10 mu de tierra puede tener más de 10 000 yuanes de alquiler al año. Cultivar por cuenta propia definitivamente genera más ingresos.
El pueblo A fue designado por el nivel superior como un pueblo pobre, con un total de 90 hogares y 270 personas como hogares pobres registrados y registrados, de los cuales 90 hogares y 270 personas han salido de la pobreza, de los cuales 42 hogares y 79 personas son hogares de bajos ingresos, y 15 hogares y 15 personas son hogares de cinco garantías. Entre la población que ha salido de la pobreza en el pueblo A, 33 hogares y 176 personas no son hogares que han salido de la pobreza con apoyo. Debido a que el pueblo A es un pueblo pobre, el nivel superior invirtió 26 millones de yuanes para construir infraestructura durante el período de reducción de la pobreza.
El pueblo B es un pueblo no pobre, con 698 hogares y 3681 personas, de los cuales 41 hogares y 96 personas son hogares pobres registrados y registrados, todos han salido de la pobreza, de los cuales 52 hogares y 89 personas son hogares de bajos ingresos, y 9 hogares y 12 personas son hogares de cinco garantías. El número de hogares que han salido de la pobreza que no son de bajos ingresos ni de cinco garantías es negativo, y el número de personas también es negativo, lo cual es increíble.
El pueblo D tiene 418 hogares y 1672 personas, 71 hogares y 207 personas son hogares pobres registrados y registrados, y los que han salido de la pobreza son los mismos que los anteriores, 36 hogares y 46 personas han salido de la pobreza con apoyo de bajos ingresos, y 8 hogares y 8 personas son hogares de cinco garantías,
El pueblo C tiene 735 hogares y 2956 personas, 58 hogares y 136 personas son hogares pobres registrados y registrados, y los que han salido de la pobreza son los mismos que los anteriores, 39 hogares y 68 personas han salido de la pobreza con apoyo de bajos ingresos, y 18 hogares y 18 personas son hogares de cinco garantías.
En los cuatro pueblos que investigué en el municipio S del condado Q, los pueblos A y D son pueblos pobres, y los pueblos B y C no son pueblos pobres. Por lo que he visto en la investigación de los cuatro pueblos, ya sea la tierra cultivable per cápita o la construcción de viviendas, no hay ninguna diferencia en el desarrollo económico y la riqueza de los aldeanos en los cuatro pueblos. La razón por la que hay hogares pobres y pueblos no pobres es porque el nivel superior asignó 9 cuotas de pueblos pobres al municipio S, y se seleccionaron aleatoriamente 9 pueblos pobres de los 24 pueblos.
Según los requisitos de los pueblos pobres, la población pobre debe representar más del 10% de todo el pueblo. La población pobre registrada y registrada del pueblo A es de 270 personas, dividida por las 1790 personas de todo el pueblo, lo que equivale al 15,1%. El pueblo D es 207÷1672=12%.
La tasa de pobreza del pueblo B es 96÷2681=3,6%.
La tasa de pobreza del pueblo C es 136÷2956=4,6%.
Veamos de nuevo la proporción de la población que recibe apoyo de bajos ingresos y cinco garantías en los cuatro pueblos:
Pueblo A: (79+15)÷1790=5,3%
Pueblo D: (66+8)÷1672=4,4%
Pueblo B: (89+12)÷2681=3,8%
Pueblo C: (68+18)÷2956=3,0%
Si encontramos los datos de todas las personas de bajos ingresos + cinco garantías en los cuatro pueblos, habrá una comparación aún más interesante.
Desde la situación de los cuatro pueblos del municipio S, los pueblos no pobres B y C casi no tienen hogares que hayan salido de la pobreza que no sean de apoyo. Y desde los pueblos A y D, aproximadamente 2/3 de los hogares que han salido de la pobreza son hogares que han salido de la pobreza sin apoyo.
Con las mismas condiciones económicas y las mismas condiciones de mercado, ¿por qué hay tantas diferencias entre los diferentes pueblos?
El empleo y la reducción de la pobreza industrial no tienen sentido
Analicemos la situación de la reducción de la pobreza de precisión en el municipio H del condado S y el municipio S del condado Q.
Según la declaración unánime de los funcionarios rurales de los dos municipios encuestados, es muy fácil identificar si un hogar agrícola es pobre, es decir, los hogares con mano de obra no deben ser hogares pobres, y los hogares agrícolas sin mano de obra o con mano de obra gravemente enferma o discapacitada (accidentes de tráfico, etc.) son hogares pobres. En el mercado al alcance de la mano, y en la situación en la que es casi imposible no encontrar trabajo para la mano de obra, casi toda la mano de obra joven y de mediana edad local ha ido a trabajar a las ciudades. Siempre que un hogar tenga un trabajador que vaya a trabajar a la ciudad, junto con los ingresos agrícolas, este hogar no puede ser un hogar pobre. Del mismo modo, si un hogar no tiene mano de obra joven y de mediana edad, o la mano de obra está gravemente enferma o discapacitada, este hogar carecerá de fuentes de ingresos y debe incluirse en la asistencia especial, es decir, bajos ingresos o cinco garantías, es decir, a través del apoyo de la seguridad social.
Para los hogares sin mano de obra, cualquier método de reducción de la pobreza es ineficaz, por ejemplo, es imposible organizar el trabajo fuera, y llevar a cabo la reducción de la pobreza industrial, estos hogares agrícolas que carecen de mano de obra a menudo también carecen de capacidad de producción y capacidad de mercado, y la tasa de éxito del desarrollo industrial es muy baja. En la situación en la que es fácil que los hogares agrícolas generales fracasen en el desarrollo industrial, es casi imposible que los hogares agrícolas sin mano de obra no fracasen en el desarrollo industrial. La investigación de los dos municipios ha demostrado que hay pocos casos exitosos de desarrollo industrial para los hogares pobres sin mano de obra.
Para que más hogares pobres tengan oportunidades de empleo, los nueve pueblos pobres del municipio S han invertido más de un millón de yuanes en cada pueblo pobre para construir talleres de reducción de la pobreza, y se requiere que las empresas que vienen a los talleres de reducción de la pobreza alquilen con una renta del 5% de la inversión, y que empleen al menos a 15 trabajadores de hogares pobres. Como resultado, solo cuatro de los nueve talleres de reducción de la pobreza fueron alquilados, y la renta fue de solo unos pocos miles de yuanes, y no se pudo organizar el empleo. El problema es que los hogares pobres sin mano de obra no pueden encontrar trabajo incluso si tienen oportunidades de empleo. Los agricultores con mano de obra, que trabajan en las ciudades del condado, tienen ingresos mucho más altos que los talleres de reducción de la pobreza en los pueblos, ¿por qué deberían quedarse en los talleres de reducción de la pobreza en los pueblos con salarios muy bajos?
Los hogares o individuos sin mano de obra o con personas gravemente enfermas o discapacitadas deben incluirse en los hogares pobres y ser apoyados por la seguridad social. Nadie tiene objeciones. La clave es que es imposible salir de la pobreza alentando el empleo fuera y desarrollando la industria. Esto es algo que debe quedar muy claro cuando se registran y registran los archivos. De hecho, en los dos municipios encuestados, el enfoque local es más preciso, es decir, para los hogares agrícolas con personas gravemente enfermas o discapacitadas, la reducción de la pobreza industrial y la reducción de la pobreza en el empleo no tienen sentido, y solo hay dos situaciones en las que se puede salir de la pobreza: una es que las personas gravemente enfermas o discapacitadas se curan y se convierten en mano de obra normal, y la otra es que mueren, y la familia ya no tiene cargas, y la familia también sale de la pobreza. En cualquier caso, la reducción de la pobreza en el empleo y la reducción de la pobreza industrial no tienen sentido.
Los hogares agrícolas con mano de obra, debido a la existencia de oportunidades de empleo en el mercado general, no necesitan que el equipo de reducción de la pobreza les ayude a encontrar oportunidades de empleo, y mucho menos crear las llamadas oportunidades de empleo en los pueblos, lo cual es un desperdicio de recursos fiscales. En cuanto a por qué hay un gran número de hogares pobres con mano de obra en los pueblos pobres, la razón no es otra que la identificación inexacta de estos hogares pobres con mano de obra, que identificaron a los hogares no pobres como hogares pobres. La razón de la identificación inexacta es que el nivel superior emitió que los pueblos pobres deben tener una alta tasa de pobreza. Dado que fueron designados por el nivel superior como pueblos pobres, solo pudieron incluir a muchos hogares no pobres con mano de obra en los hogares pobres registrados y registrados.
La situación de los hogares pobres no ha cambiado
De hecho, en los siete pueblos de los dos municipios encuestados, la situación de los pueblos no pobres es relativamente normal, es decir, los hogares pobres registrados y registrados son casi todos hogares de bajos ingresos y cinco garantías sin mano de obra, y hay muy pocos hogares agrícolas con mano de obra incluidos en los hogares pobres registrados y registrados. Por lo tanto, después de completar la tarea de salir de la pobreza, los hogares que han salido de la pobreza sin mano de obra todavía dependen de los bajos ingresos y las cinco garantías para salir de la pobreza. Solo unos pocos hogares pobres registrados y registrados ya no dependen de la asistencia social para salir de la pobreza. Hay dos situaciones típicas: una es que un familiar gravemente enfermo en casa muere, y la familia ya no asume los altos gastos médicos, por lo que sale de la pobreza. La segunda es que los hijos universitarios de la familia se gradúan de la universidad y comienzan a trabajar.
Y la razón por la que hay tantos agricultores con mano de obra incluidos en los hogares pobres y ya no dependen de la seguridad social para salir de la pobreza después de la reducción de la pobreza de precisión es porque estos agricultores con mano de obra no deberían haber sido incluidos en los hogares pobres, fueron mal identificados como hogares pobres, y fueron incluidos en los hogares pobres para completar la tasa de pobreza de los pueblos pobres requerida por el nivel superior. La reducción de la pobreza para estos hogares pobres falsos es un desperdicio de recursos sin sentido.
Es decir, con la excepción de casos individuales, en los siete pueblos de los dos municipios encuestados, los hogares realmente pobres en los pueblos son familias sin mano de obra, o familias agrícolas con mano de obra gravemente enferma o discapacitada. Estas familias, sin importar qué método de reducción de la pobreza se utilice, finalmente todavía tienen que depender de la seguridad social para salir de la pobreza. Y las familias con mano de obra generalmente no pueden ser hogares pobres. Si se identifican erróneamente como hogares pobres y se lleva a cabo la reducción de la pobreza, es completamente incorrecto y un desperdicio de recursos.
De esta manera, en los cinco años de registro y registro en 2016 y el anuncio de salir de la pobreza en 2021, en los siete pueblos de los dos condados encuestados, con la excepción de los hogares no pobres mal identificados como hogares pobres que no dependen de la seguridad social para salir de la pobreza, casi todos los hogares realmente pobres sin mano de obra todavía tienen que depender de la seguridad social para salir de la pobreza, lo cual no es diferente de antes de la reducción de la pobreza.
Es decir, en los siete pueblos encuestados, después de cinco años de reducción de la pobreza, aparte de los hogares no pobres mal identificados como hogares pobres, la situación de los hogares realmente pobres no ha cambiado. Y en estos cinco años, la reducción de la pobreza de precisión, que es precisa para cada hogar y cada persona, ha ocupado casi todos los recursos administrativos y fiscales de los condados y pueblos. La mayoría de estos recursos se han desperdiciado en el formalismo infinitamente complejo que no debería hacerse para dar la bienvenida a la inspección y cumplir con la lógica. Este artículo fue escrito el 1 de enero de 2024.
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