Recientemente, la página web del Congreso Nacional del Pueblo de China publicó el «Proyecto de Revisión de la Ley de Sanciones Administrativas de Seguridad Pública de la República Popular China» para solicitar opiniones del público.
Cabe destacar que algunas cláusulas del artículo 34 del proyecto han provocado un amplio debate.
Artículo 34: Cualquiera de las siguientes conductas será sancionada con una detención de cinco a diez días o una multa de entre mil y tres mil yuanes; en casos graves, se impondrá una detención de entre diez y quince días, y se podrá imponer una multa de hasta cinco mil yuanes:
(1) Participar en actividades en lugares públicos que perjudiquen el entorno y la atmósfera de los héroes y mártires;
(2) Usar o hacer que otros usen o usen en lugares públicos ropa o insignias que dañen el espíritu de la nación china y hieran los sentimientos de la nación china;
(3) Producir, difundir, propagar y distribuir artículos o declaraciones que dañen el espíritu de la nación china y hieran los sentimientos de la nación china;
(4) Profanar o negar los hechos y el espíritu de los héroes y mártires, propagar y embellecer las guerras de agresión y los actos de agresión, provocar problemas y perturbar el orden público;
(5) Invadir los nombres, retratos, reputación y honor de los héroes y mártires, o dañar el interés público social mediante insultos, difamación u otros medios;
(6) Ocupar, destruir o manchar las instalaciones conmemorativas de los héroes y mártires.
En cuanto a las polémicas cláusulas mencionadas, la profesora de derecho penal de la Universidad Tsinghua, Lao Dongyan, dijo que no podía creer lo que veía después de leer el contenido del artículo 34 del «Proyecto de Revisión de la Ley de Sanciones Administrativas de Seguridad Pública», y que solo supo que era cierto después de consultar la página web del Congreso Nacional del Pueblo de China.
Lao Dongyan dijo que se oponía a las disposiciones de los apartados 2 y 3 del artículo 34 del proyecto y sugirió que se eliminaran. La razón es la siguiente: Primero, «dañar el espíritu de la nación china e herir los sentimientos de la nación china» es un concepto extremadamente ambiguo, con diferentes interpretaciones y entendimientos para diferentes personas. Si se utiliza como estándar de sanción legal, inevitablemente se enfrentará al problema de la ambigüedad de los estándares de sanción, lo que puede conducir fácilmente a la expansión arbitraria del alcance de las sanciones administrativas.
En segundo lugar, debido a la ambigüedad de los estándares de sanción, inevitablemente conducirá a la aplicación selectiva de la ley por parte del poder administrativo, lo que puede crear fácilmente nuevas oportunidades para la corrupción, y también puede intensificar los conflictos entre la policía y los civiles, trayendo nuevos riesgos a la estabilidad social.
En tercer lugar, la interferencia directa del poder estatal en el ámbito de la vestimenta diaria de los ciudadanos es obviamente una interferencia excesiva. El espíritu nacional y los sentimientos nacionales pertenecen a asuntos del nivel del espíritu cultural, que el Estado puede defender, pero no debe promoverlos por la fuerza a través de medios legales.
En cuarto lugar, tales disposiciones legislativas pueden estimular el nacionalismo populista o el extremismo nacionalista, deteriorando aún más el entorno de la opinión pública en el ámbito público, suprimiendo indebidamente el espacio de libertad individual en la vestimenta y el discurso diarios. Al mismo tiempo, también puede exacerbar la confrontación con algunos países, lo que lleva a la pasividad diplomática.
El profesor Zhao Hong de la Universidad de Derecho Político de China también escribió un artículo en el que afirmaba que si ofender los sentimientos nacionales debe ser un delito y ser castigado, siempre ha sido un tema candente en la opinión pública. El derecho penal moderno generalmente toma la infracción de los intereses legales como la base para sopesar la criminalización y el castigo, con el objetivo de proporcionar una base de legitimidad para la aplicación del poder punitivo estatal a través de los intereses legales, y eliminar aquellos comportamientos que no son necesarios o no deben ser castigados por la ley. En otras palabras, si el Estado prohíbe una determinada conducta mediante sanciones penales o administrativas, y no se basa en la protección de los intereses legales, entonces la interferencia de la ley en la libertad individual no es legítima.
Zhao Hong dijo que, en general, la mera ofensa emocional, la inversión moral, o incluso la violación de tabúes y el autodaño, no están entre los intereses legales protegidos por el derecho penal. Esto se debe a que las sanciones legales pan-morales apelan a conceptos abstractos como los sentimientos públicos y los valores sociales como base para el castigo, lo que no solo tolerará el abuso del poder público, sino que también transformará las sanciones penales y administrativas en herramientas para promover una cierta concepción moral específica, dañando así los derechos y libertades garantizados por el Estado de derecho.
Sin embargo, Zhao Hong también mencionó que no significa que ofender los sentimientos nacionales no deba ser un delito y ser castigado, sino que cuando el legislador lo regula, debe examinar y sopesar exhaustivamente múltiples intereses, incluyendo la gravedad de la ofensa, si el público no puede evitar la ofensa y el grado de daño de la conducta ofensiva a los derechos individuales y los valores sociales. Si se sobreestima la gravedad de la ofensa y se interpreta en exceso la conducta ofensiva, es fácil causar una supresión excesiva de la libertad individual. «Dañar el espíritu nacional e herir los sentimientos nacionales» como un concepto relativamente abstracto, en la práctica específica a menudo es reemplazado por la cognición personal de los funcionarios públicos, que se convierte en una herramienta para iniciar juicios morales contra otros e incluso lanzar castigos estatales. A esto, no se puede ser descuidado.
Zhao Hong cree que la expansión del círculo de sanciones también significa la expansión de la autoridad de la policía, y para esta expansión de la autoridad, la ley debe estar equipada con los mecanismos de restricción correspondientes, de lo contrario, la represión y el ataque a las nuevas conductas ilegales es muy probable que engendren un poder sin restricciones y control.
El profesor de derecho constitucional de la Universidad de Derecho Político de China Oriental, Tong Zhiwei, también sugirió que no se revisaran temporalmente los apartados 2 y 3 del artículo 34 del «Proyecto de Revisión de la Ley de Sanciones Administrativas de Seguridad Pública».
Tong Zhiwei teme que si el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprueba este artículo de acuerdo con el proyecto actual, inevitablemente causará consecuencias prácticas de arrestar y condenar a personas de acuerdo con la voluntad del jefe en la aplicación de la ley y la administración de justicia, lo que causará un daño incalculable.
Tong Zhiwei dijo que la ley regula el comportamiento de las personas, y la legislación científica exige que el legislador evite siempre hacer regulaciones sobre cuestiones de «espíritu» y «sentimiento».
Compilado de informes de los medios, el microblog del profesor Lao Dongyan, el artículo del profesor Zhao Hong de la columna «Detalles del estado de derecho» de The Paper, y el microblog del profesor Tong Zhiwei
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