法度LawBJ｜3人の法学教授が『治安管理処罰法』改正草案について語る：慎重に

先日、中国全国人民代表大会のウェブサイトは「中華人民共和国治安管理処罰法（改正案）」を公表し、社会一般から意見を求めた。

注目すべきは、草案第34条の一部の条項が幅広い議論を呼んでいることだ。

第34条次の行為のいずれかに該当する者は、5日以上10日以下の拘留または1000元以上3000元以下の罰金に処する。情状が重い場合は、10日以上15日以下の拘留に処し、5000元以下の罰金を併科することができる。

（一）公共の場所で、英雄烈士の記念環境と雰囲気を損なう活動を行うこと。

（二）公共の場所または他人に強制して公共の場所で、中華民族の精神を損ない、中華民族の感情を傷つける服装や標識を着用または佩用させること。

（三）中華民族の精神を損ない、中華民族の感情を傷つける物品または言論を制作、伝播、宣伝、配布すること。

（四）英雄烈士の事績と精神を冒涜、否定し、侵略戦争と侵略行為を宣伝、美化し、騒ぎを起こし、公共秩序を乱すこと。

（五）侮辱、中傷、またはその他の方法で英雄烈士の氏名、肖像、名誉、栄誉を侵害し、社会公共の利益を損なうこと。

（六）英雄烈士記念施設を占拠、破壊、汚損すること。

上記の問題となっている条項について、清華大学刑法学教授の労東燕氏は、「『治安管理処罰法（改正案）』第34条に規定されている内容を見て、自分は少し信じられなかった。中国全国人民代表大会のウェブサイトで確認して、確かに本当だと知った」と述べた。

労東燕氏は、草案第34条の第2項、第3項の規定に反対意見を持っており、削除することが妥当だと提案した。その理由は次のとおりである。その1、「中華民族の精神を損ない、中華民族の感情を傷つける」は、内包が非常に曖昧な概念であり、人によって理解と把握が異なるため、これを法律上の処罰基準とすると、必然的に処罰基準が曖昧になる問題に直面し、行政処罰の範囲を容易に拡大することになる。

その2、処罰基準が曖昧であるため、行政権力の選択的な執行につながり、腐敗の温床を作り出しやすく、また、警察と国民の間の対立を激化させ、社会の安定に新たなリスクをもたらす可能性がある。

その3、国家権力が直接国民個人の日常の服装分野に介入することは、明らかに過度な介入の疑いがある。民族精神と民族感情は文化精神レベルの事務に属し、国家は提唱することはできるが、法律による強制的な方法で推進すべきではない。

その4、このような立法規定は、ポピュリズムまたは極端なナショナリズム感情の蔓延を刺激し、公共領域の世論環境をさらに悪化させ、個人の日常の服装と言論の自由空間を不当に抑圧する可能性がある。同時に、一部の国との対立感情を激化させ、外交上の受動性を招く可能性もある。

中国政法大学の趙宏教授も論文で、民族感情を冒涜することが罪に問われるべきかどうかは、常に世論のホットトピックであると述べた。現代刑法は一般的に、法益侵害を罪に問うかどうかの基準とし、その目的は法益によって国家の懲罰権の行使に正当性の基礎を提供し、法律による懲戒を必要としない、または行うべきではない行為をふるいにかけることにある。言い換えれば、国家が刑罰または行政処罰によって禁止するある行為が、法益保護を根拠としない場合、法律による個人の自由への干渉は正当性を持たない。

趙宏氏は、一般的に、単なる感情的な冒涜、道徳的な背反、さらにはタブーの違反や自己危害は、刑法が保護する法益の範囲には含まれないと述べた。それは、汎道徳的な法律による懲戒が、処罰の根拠を公衆の感情、社会的な価値観などの抽象的な概念に訴える結果、公権力の乱用を助長するだけでなく、刑罰と行政処罰が特定の道徳的観念を推進するための道具に変質し、ひいては法治国家が保障する権利と自由を傷つけることになるからである。

しかし、趙宏氏は、民族感情を冒涜することが罪に問われるべきではないということではなく、立法者がそれを規定する際には、冒涜の深刻さ、大衆が冒涜を避けられないかどうか、冒涜行為が個人の権利と社会的な価値観に与える損害など、さまざまな利益を全面的に検討し、比較検討しなければならないと述べた。もし冒涜の深刻さを過大評価し、冒涜行為を過度に解釈すると、個人の自由を過度に抑圧することになりやすい。「民族精神を損ない、民族感情を傷つける」という比較的抽象的な概念は、具体的な実践において、しばしば公務員の個人的な認識に取って代わられ、他者に対する道徳的審判を開始し、さらには国家による懲罰を発動するための道具となる。これについては、警戒を怠ってはならない。

趙宏氏は、処罰範囲の拡大も公安機関の権限の拡大を意味し、この種の権限の拡大に対して、法律上、相応の制約メカニズムを配置しなければ、新たな違法行為に対する打撃と抑圧は、制御されない権力を生み出す可能性があると考えている。

華東政法大学憲法学教授の童之偉氏も、「治安管理処罰法」（改正案）第34条第2項、第3項の審議を一時見送ることを提案した。

童之偉氏は、もし全国人民代表大会常務委員会が現在の草案通りにこの条項を可決した場合、執行と司法において、長官の意思に従って人を逮捕し、罪を定めるという実際的な結果をもたらし、将来に禍根を残すことになると懸念している。