En las dos sesiones nacionales de 2026, los temas macroeconómicos y de bienestar social se convirtieron en el foco de atención de todos los sectores de la sociedad. Entre ellos, el primer ministro del Consejo de Estado, Li Qiang, anunció en el informe sobre la labor del gobierno del 5 de marzo que el estándar mínimo mensual de la pensión básica de los residentes urbanos y rurales aumentará en otros 20 yuanes, de 143 yuanes a 163 yuanes. Sin embargo, este pequeño ajuste volvió a empujar la difícil situación de supervivencia que enfrentan los 180 millones de ancianos rurales que reciben pensiones en China a la vista del público.
“Llamamientos al bienestar social” de los delegados y miembros de las dos sesiones
En respuesta a la situación actual de las pensiones rurales, algunos diputados de base a la Asamblea Popular Nacional expresaron su profunda preocupación durante las dos sesiones. El secretario del comité del partido de un pueblo de Liaoning, Tong Liang, dijo directamente en una entrevista que los ingresos de unos 200 yuanes al mes son completamente insuficientes para mantener la vida de los agricultores después de la jubilación, y al mismo tiempo pidió al Estado que introdujera políticas para reducir adecuadamente la carga de los agricultores en la atención médica cooperativa. Guo Fenglian, el exsecretario del comité del partido de Dazhai, también planteó cautelosamente a los medios de comunicación que la pensión rural es de solo unos 200 yuanes al mes, y algunos agricultores también deben pagar por sí mismos, en comparación con los trabajadores urbanos con pensiones más altas, “es un poco demasiado para los agricultores”.
La “línea de subsistencia” difícil de cruzar y la pobreza estructural
Datos oficiales relevantes muestran que el nivel promedio nacional del “nuevo seguro de vejez rural” de los agricultores chinos es actualmente de solo 287 yuanes por mes. Detrás de este promedio, también se esconde una enorme brecha regional: la pensión rural en la zona de Shanghai puede alcanzar los 1.555 yuanes, en Beijing es de 998 yuanes, mientras que en Gansu y otros lugares es de solo 249 yuanes. En contraste, el estándar de subsistencia mínimo rural (subsidio de subsistencia) anunciado oficialmente es de 594 yuanes, lo que significa que la pensión de la gran mayoría de los agricultores está muy por debajo de la línea de subsistencia más básica.
La investigación académica revela aún más la dura realidad de las pensiones rurales, presentando las características de “cuanto más viejo, más pobre” y “las mujeres son más pobres que los hombres”. Con el establecimiento de familias nucleares modernas y la desintegración de la sociedad tradicional del clan, la idea tradicional de “criar hijos para prevenir la vejez” ha fracasado en la estructura social rural actual, lo que ha llevado a las pensiones rurales a una gran dificultad.
Diferencias institucionales y la “deuda histórica” que no se puede ignorar
El análisis señala que la esencia del bajo nivel de las pensiones rurales es la grave injusticia en el mecanismo de redistribución. Actualmente, el sistema de seguro de vejez del país se divide en tres bloques principales: instituciones y empresas públicas (aproximadamente 23 millones de personas), trabajadores urbanos (aproximadamente 120 millones de personas) y residentes urbanos y rurales (aproximadamente 180 millones de personas). Entre ellos, el personal de las instituciones y empresas públicas no solo disfruta de una tasa de sustitución de la pensión de hasta el 80% al 100%, sino que también ha recibido una proporción extremadamente alta de subsidios fiscales. Tomando los datos como ejemplo, la subvención fiscal per cápita recibida por las instituciones y empresas públicas es 17 veces la de los residentes urbanos y rurales. En 2024, los subsidios de pensión para las instituciones y empresas públicas superaron los 640.000 millones de yuanes, mientras que los subsidios para los residentes urbanos y rurales, que son numerosos, fueron de solo 434.500 millones de yuanes.
Ante el cuestionamiento de que “los agricultores no tienen acumulación propia y no han pagado el seguro social”, los hechos históricos dan una respuesta diferente. Durante un período de tiempo considerable en el pasado, los agricultores no solo participaron en una gran cantidad de trabajo obligatorio no remunerado (como la construcción de proyectos de conservación de agua, carreteras, etc.) como empleados estatales, sino que también asumieron los gastos de servicios públicos como los salarios de los maestros rurales y la seguridad pública que deberían ser apoyados por los ingresos fiscales del Estado a través de “San Ti Wu Tong”. Sin embargo, los agricultores no disfrutaron del trato de “consideración como pago” (es decir, el Estado reconoce que los años no pagados en el pasado se han pagado) como el personal de las instituciones y empresas públicas, lo que se considera una enorme “deuda histórica” del Estado.
La siguiente es una tabla comparativa de los tres principales sistemas de seguro de vejez de China, compilada de acuerdo con el contenido del video, que muestra intuitivamente las enormes diferencias en el tratamiento de las pensiones de diferentes grupos:
Tabla comparativa de los tres principales sistemas de seguro de vejez de China
| Dimensión de comparación | Seguro de vejez de instituciones y empresas públicas | Seguro de vejez de los trabajadores urbanos | Seguro de vejez de los residentes urbanos y rurales (nuevo seguro de vejez rural) |
|---|---|---|---|
| Número de personas que reciben | Aproximadamente 23 millones de personas | Aproximadamente 120 millones de personas | Aproximadamente 180 millones de personas |
| La esencia de la recaudación de fondos | Depende principalmente del sistema de bienestar estatal y de enormes subsidios fiscales | Acumulación propia (el individuo paga el 8%, la unidad paga el 16%) | Depende principalmente de los subsidios fiscales estatales de bajo nivel (pensión básica) más la acumulación de cuentas individuales |
| Tasa de sustitución de la pensión | 80% – 100% (algunas personas no reducen sus salarios después de la jubilación) | 40% – 50% | Muy baja (mucho más baja que la línea de subsistencia mínima rural de 594 yuanes) |
| Estimación del nivel de la pensión | Muy alta (algunas personas pueden alcanzar los 8.000 a 10.000 yuanes por mes) | Más alta (disfruta de una protección de pensión formal) | Muy baja (el promedio nacional es de solo 287 yuanes por mes, y algunas áreas como Gansu son de solo 249 yuanes) |
| Subsidio fiscal per cápita | El subsidio fiscal per cápita recibido por el Estado es 17 veces el de los residentes urbanos y rurales | El subsidio per cápita en 2023 es de aproximadamente 3.825 yuanes | El subsidio per cápita en 2023 es de solo aproximadamente 246 yuanes |
| Subsidio fiscal total en 2024 | 643.900 millones de yuanes | 80.600 millones de yuanes | 434.500 millones de yuanes (cubre el mayor número de personas, pero el subsidio total es mucho menor que el de las instituciones) |
| Tratamiento de “consideración como pago” | Disfrutado (los años en los que no se pagó el seguro de vejez en el pasado, el Estado lo reconoce directamente) | Depende del pago real a largo plazo durante el trabajo | No disfrutado (el trabajo obligatorio no remunerado a nivel estatal en el que participaron los agricultores en el pasado no se contabiliza) |
Perspicacia central detrás de los datos:
A través de la comparación anterior, se puede ver claramente que la razón fundamental del bajo nivel de las pensiones rurales no es que el Estado no pueda permitírselo, sino que existe una clara injusticia en el mecanismo de redistribución.
- Recursos gravemente sesgados: El grupo de instituciones y empresas públicas, que cuenta con solo 23 millones de personas, no solo disfruta de una tasa de sustitución de pensión extremadamente alta (80%-100%), que es rara en el mundo, sino que también ocupa una proporción extremadamente alta de los subsidios fiscales del Estado (hasta 643.900 millones de yuanes en 2024).
- La deuda histórica es ignorada: Ante el malentendido generalizado de que “los agricultores no han pagado el seguro social”, de hecho, los agricultores participaron en una gran cantidad de trabajo obligatorio como “empleados estatales” en la historia, como la reparación de la conservación del agua, la construcción de carreteras y otros trabajos obligatorios, y una vez asumieron los salarios de los maestros rurales y la seguridad pública que deberían ser soportados por los ingresos fiscales del Estado a través de “San Ti Wu Tong”. Sin embargo, los agricultores no recibieron el trato de “consideración como pago” del Estado como el personal de las instituciones y empresas públicas, y esta deuda histórica se transfirió directamente a los 180 millones de ancianos rurales actuales.
- La brecha que debe ser llenada urgentemente: Los expertos señalan que si los más de 600.000 millones de subsidios fiscales anuales de las instituciones y empresas públicas pudieran nivelarse y beneficiar a los agricultores, o si se asignara alrededor de 729.500 millones de yuanes de la cuota que representa solo el 2,5% del gasto fiscal público total del país (28 billones), la pensión de los agricultores podría elevarse directamente a 500 yuanes por mes, ayudando así verdaderamente a los 180 millones de grupos vulnerables y pobres a cruzar la línea roja de la supervivencia.
La forma de romper el juego: los beneficios económicos y sociales de elevarlo a 500 yuanes
Para cambiar fundamentalmente la difícil situación de los ancianos rurales, muchos académicos y diputados de la Asamblea Popular Nacional pidieron que la pensión de los agricultores se elevara a 500 yuanes por mes (es decir, alcanzar los 6.000 yuanes por año) en el menor tiempo posible para garantizar que tengan una buena vida. Para lograr este objetivo de beneficio universal, los cálculos muestran que se necesitan 729.500 millones de yuanes adicionales en gastos fiscales cada año, lo que representa aproximadamente el 2,5% del gasto fiscal público total del país de 28 billones de yuanes. Además, los representantes también propusieron un plan alternativo más cauteloso: mantener un aumento constante y gradual para los ancianos mayores de 60 años, al tiempo que priorizan la elevación de la pensión de los ancianos mayores de 70 años a 500 yuanes, lo que solo requeriría un aumento de 230.000 millones de yuanes en gastos cada año, y el impacto en las finanzas generales es inferior al 1%.
En términos de recaudación de fondos, se sugirió que se podría asignar el capital social estatal, o extraer una proporción fija de los impuestos al tabaco para subsidiar directamente el seguro de vejez de los residentes urbanos y rurales, y lograr gradualmente el aumento de los estándares en un período de tres a cinco años. Además, aumentar las pensiones rurales también puede traer un importante “efecto multiplicador” para impulsar la demanda interna. Debido a que los agricultores son el grupo más pobre, su propensión marginal al consumo es extremadamente alta, y cada subsidio de 1 yuan puede generar una utilidad de 1,4 yuanes en la sociedad, logrando una situación de ganar-ganar para el país y el pueblo.
En este gran país en ascenso que se dice que es un país desarrollado en etapa inicial, la vida de los ancianos rurales de 180 millones de personas no es solo un tema económico, sino también una medida de la justicia social. Cómo escuchar las voces de los grupos vulnerables, llenar la brecha institucional y realmente implementar “centrado en las personas” será sin duda una prueba importante que enfrentará la gobernanza en el futuro.
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