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八月份，山东成武才刚因为基层执法人员的名言上了趟热搜。
一个月后，这个菏泽的下辖县又成功吸引了全国网友的注意。
这次“出圈”是因为该县的发展统计公报里写了这样几句话：
“2023年全县完成公共财政收入166899万元，比去年增长9.0%。”
“全年全县完成公共财政支出508091万元，比上年增长-11.4％。”
“机关事业单位退休人员8778人，发放养老待遇7.85亿元；
企业单位离退休人员13220人，发放养老待遇3.69亿元；
城乡居民养老保险待遇领取人员11.94万人，发放养老待遇2.51亿元。”
知乎题主把这些数据提炼成了一个问题：
“如何看待成武县体制内8800人养老金近8亿，居民12万人养老金2.5亿？”
还能咋看。
只能说，这个历史悠久的小县颇有养士之德。
在财政入不敷出的情况下，仍然把体制内退休人员照顾得非常到位，每月给他们发七八千退休金。
在人均GDP约为42034元的成武县，这笔钱足以保障他们享受体面的老年生活。
对比一下当地普通老人每年两千的退休金水平，我们瞬间更理解为啥山东人沉迷考公进编了。
很多年轻的朋友质疑：给公务员发这么多退休金是否合规？
其实，单从文件规定和程序正义的角度出发，这操作没有任何问题。
因为这批退休老人工龄长——
他们高中毕业就可以工作，中间没经历过下岗，工龄长且连续；
工资基数高——
在15级工资制下，公务员定档工资就比普通工人高，历次工资体制改革又为他们建立了稳定的薪资增长机制；
社保缴费高——
他们的社保完全由单位足额缴纳，且在原有的养老金双轨制下，甚至都不用自费缴纳养老保险；
所以，这群人熬到退休就能拿这个额度的退休金。
至于这种厚待政策是否合理？
每个人站位不同，给出的答案也不一样。
支持者会说，高薪有助于养廉，一以贯之的好待遇能为体制吸纳人才。
如此这般也能造福国家、造福社会。
反之，一味压榨基层、克扣其退休待遇，只会让做事的人寒心，逼得他们鱼肉百姓，或者懒政躺平。
到头来，伤害的还是普罗大众的利益。
**（学者观点）**
反对者则吐槽：
“为了稳住养老金资金池，90后都得延迟退休。这帮老年人凭啥一个月什么都不干，还拿着高于众多打工人的月薪？”
“这对年轻人公平吗？”
2
体制内外养老保障存在差距，这事不算新闻。
早在十年前，社会各界就掀起过大讨论。
彼时，养老金双轨制还没有完全废除。
公务员不用缴纳养老金，却可以享受80%-90%的养老金替代率，拿的退休金和以前的工资差不多；
企业职工一直自费缴纳养老金，但他们所能拿到的退休金却只有在职工资的40%。
对于这种差别待遇，老百姓们普遍心怀不满。
特别是那些服从组织安排转岗去民企的公务员，他们看到自己的退休金和以前的同事差距悬殊，心都凉了。
一度还闹出过群体性事件。
在人民网2014年发起的一项调查中，网友直言：
“养老保障是我国社保领域建设水平最落后实际的一项制度。”
几乎每个人都在呼吁国家废除双轨制，缩小贫富差距。
各大报刊也积极跟进，整了一堆活人感十足的报道，直书不合理政策造成的社会不公，为改弦更张做足了舆论动员。
到2014年12月，养老金双轨制终于宣告退出历史舞台。
各地体制内公职人员不再享有养老待遇上的特权。
他们也和普通职工一样，需要每月自行缴纳养老保险。
为了照顾那些工资本就不高的中西部地区公务员，决策层还为这项改革设置了十年过渡期。
说到这里，有人要问了：
“并轨有什么意义？
看看山东成武，公务员的退休金不还是普通居民的好多倍吗？”
事实上，养老金并轨不是说所有退休老人都可以拿一样多的养老金，而是说缩小体制内外的相对差距。
如果不并轨，今天成武县的养老金差距或许就不止是42倍了。而在成武县早年的统计公报里，我们确实发现了机关单位离退休人员养老金是城乡居民养老金45倍多的情况。
众所周知，从既得利益者嘴里抢肉是件凶险的事。
因此，配合养老金并轨，国家还设立了体制内人员职业年金制度。
在职业年金的补充下，退休公务员仍然能享受优厚的养老待遇。
就这样，整套改革以一种相对平稳的姿态趟过了深水区。
到今年十月，这个并轨过渡期才算正式结束。
研究公共政策的老师们很喜欢提一个概念，叫“mudding through”，寓意在稀泥里慢慢前行，凑合着往前走就是胜利。
养老金并轨改革就有些这样的意味。
过日子嘛，在资源有限的情况下，缝缝补补才能安稳地过下去。
温和渐进才能让各方画出同心圆，不至于太伤害某一方的利益。
3
把目光收回到成武县。
我们注意到2023年的统计公报里，还写了这样几行数据：
“失地农民待遇领取人员7484人，基金支出1969.13万元；
失业人员937人次，发放失业金146.31万元，为808名失业人员缴纳职工医疗保险费34.01万元。”
对比那14亿养老待遇，这些支出算是小头，但这可能已经是当地财政所能挤出的最大额度。
在收不抵支的大背景下，这个县城既要赡养退休老人，又要维持公共服务，还要进行社会救济。
小马拉大车，想想就头大。
而随着老龄化的加剧，未来县域社会的养老金支付压力大概率会更加显著。
成武的收支困境，恐怕也会更加严峻。
能给它创造GDP的年轻人越来越少，要问它拿养老金的人却越来越多。
当然，也不止是这个小县城。
即便是繁华的大都市，也会受到老龄化这只灰犀牛的侵扰。
社科院的研究报告显示，2030年到2040年，我国60岁以上人口占总人口比例将超过30%。
到2050年，60岁以上人口将达到4.57亿，人口抚养比接近1：1。
也就是说每一个年轻人就要供养一位老人。
每一个老人手里拿的养老金，全靠一个小年轻缴的社保来支撑。
画面多少有点酸爽。
这将近5亿老人，辛苦工作了一辈子，自然希望退休金多多益善。
可另一边，其他年龄层同样对社会福利抱有期待。
中年人渴望在失业时得到更多的救济，平缓地度过人生的低谷期；
孩子们期待坐在环境舒适的校舍里好好学习，严寒酷暑有空调吹，天天都能吃到健康美味的营养餐……
每个人都向往美好生活。
谁都觉得自己的需求是刀刃，可钱却只有这么多，能创造财富的人口也就只有这么多。
到时候，该怎么分蛋糕呢？
-END-
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