春の耕作が目前に迫っているにもかかわらず、河北省灤州市糯米荘村の農民である李技棟は耕すことができません。彼の70ムーの耕地には、農場から飛んできた大小さまざまな破れたマルチフィルムが散らばっており、まるで雪のように耕地を覆い、枯れ枝やわらの間に絡みついています。マルチフィルムは、老李の家の牛舎にまで飛んできました。
老李は数人の作業員を連れて牛舎でマルチフィルムの破片を拾うことしかできませんでした。「このフィルムは軽くて破れやすく、超薄型の不合格品みたいだ。」
処理をしなければ、マルチフィルムは耕作中に土壌に混ざり、この作物の生育に影響を与えるだけでなく、永遠に回収できず、分解も難しく、土壌中で非常にゆっくりとプラスチックの破片に変わり、さらにはマイクロプラスチックの形で作物に吸収されてしまいます。
マルチフィルムを使わない老李が、なぜマルチフィルム汚染の被害者になってしまったのでしょうか？ 昨年12月25日から、彼の家の畑から100メートルの場所に仮設加工工場が建設されました。この数十平方メートルほどの小さな工場は、周囲の農民から大量の落花生の茎を購入し、粉砕して粗飼料に加工し、家畜に与えています。落花生の茎を購入する際にマルチフィルムを除去しなかったため、マルチフィルムが落花生の茎に絡みつき、一緒に機械に投入されました。粉砕されたマルチフィルムは風に乗って周辺の耕地に飛散し、その中には老李の土地も含まれていました。
この加工工場は、落花生の収穫後に仮設されたもので、建設場所はもともと村の基本農地でした。設備が簡素なため、加工現場には追加の保護措置がなく、マルチフィルムが四方に飛散していました。
2025年1月1日、老李は12345市長ホットラインに電話して汚染問題を報告しました。その後、彼は地元の街道事務所、生態環境局、農業農村局などの部門にも書面による説明を提出し、状況を報告しました。
事件発生からすでに2ヶ月以上が経過しました。まもなく春小麦の播種期が到来し、老李は同時にエンドウ豆、ニンニク、菜種、白菜などの野菜を植える予定で、成熟すれば彼の1年の収入の主な源となります。しかし、土地のマルチフィルムが彼を遅々として播種できなくし、播種時期を逃し、1年の収入を無駄にしようとしています。
●破れたマルチフィルムは雪のように老李の土地を覆い、浸透しており、拾うのは非常に手間がかかり、きれいに取り除くことも難しい。
●老李と作業員は牛舎でマルチフィルムの破片を片付けています。
老李はかつて農資材の販売業者であり、農薬、化学肥料、プラスチックフィルムが人と土地に与える害をよく知っていました。15年前、彼は故郷の糯米荘村で耕作地を転用し、生態農業の方法で、農薬や化学肥料、除草剤を使わずに、穀物や野菜を栽培しました。この70ムーの耕地は、彼が長年かけて守ってきた一片の浄土です。そのため、彼は多くの農民が当たり前のように行っているマルチフィルム汚染に心を痛めています。
加工工場は対策を講じようとせず、老李は自腹で2000元を出し、村の書記に渡しました。その後、相手は老李の耕地のそばで簡単な遮蔽を行いました。加工工場はまた、老李の農地に飛んできたマルチフィルムを村の集団に拾わせることを約束しましたが、数日後には「毎日拾うのは耐えられない」という理由で、音沙汰がなくなりました。企業は操業停止を拒否しましたが、加工を続ける限り、毎日マルチフィルムが飛んできます。行き詰まった老李は、政府への苦情を続けるしかありませんでした。
●問題の企業の現在の加工現場。
2 農業、環境の両部門が空中戦を展開
苦情を受け、深州市農業農村局と生態環境局などの部門は相次いで現場に調査に赴きましたが、彼らの回答は老李を笑うに笑えないものにしました。両部門は同じ法律と法規を引用しましたが、導き出した結論は全く逆でした。
両者は回答の中で、マルチフィルムによる汚染問題は自分たちの責任範囲に属さないため、問題の企業に対して執行を行うことができず、相手部門に解決を委ねるべきだと指摘しました。
●灤州市農業農村局と唐山市生態環境局灤州市分局から老李への回答。
まず、双方は『農用薄膜管理弁法』第5条を引用しました。生態環境局は第一文を引用しました。「県級以上の人民政府農業農村主管部門は、農用薄膜の使用、回収の監督管理業務を担当し、農用薄膜の回収利用体系の建設を指導する。」
一方、農業農村局は第四文のみを引用しました。「県級以上の生態環境主管部門は、農用薄膜の回収、再利用過程における環境汚染防止の監督管理業務を担当する。」
つまり、マルチフィルムの回収が不十分で汚染を引き起こした連鎖の中で、彼らは相手の責任だけを見て、自分の責任を無視しているのです。
次に、双方が空中戦を繰り広げた論点は、汚染された老李の耕地のマルチフィルムが、まだ「マルチフィルム」なのかどうか？
生態環境局は、『土壌汚染防止法』第88条に基づいて処理することを提案しました。「農業投入品の生産者、販売者、使用者は、規定に従って肥料などの農業投入品の包装廃棄物または農用薄膜を適時に回収しない場合…地方人民政府農業農村主管部門は是正を命じる。」
しかし、農業農村局はこれに対し、飼料加工企業はマルチフィルムの生産者、販売者、使用者には該当しないため、「当部門には処分する法的根拠がない」と回答しました。そして、『固体廃棄物による環境汚染防止法』第102条を引用し、これは「固廃汚染」であり、生態環境部門が処罰すべきだと考えています。
つまり、このケースでは、老李の土地に飛んできたものは、法律上はもはやマルチフィルムではなく、固廃なのです。
「固廃」とは、固体廃棄物のことで、生産、生活、その他の活動において発生し、元の利用価値を失ったもの、または利用価値を失っていないものの放棄された物品を指します。
しかし、生態環境局は「一歩先を行き」、『固廃法』で『固廃法』を打ち負かし、同法第64条を引用しました。「県級以上の人民政府農業農村主管部門は、農業固体廃棄物の回収利用体系の建設を指導し、関連機関およびその他の生産経営者が、農業固体廃棄物を法に基づいて収集、貯蔵、輸送、利用、処分することを奨励し、誘導し、監督管理を強化し、環境汚染を防止する。」
翻訳すると、固廃は私たちが管理しますが、農業固廃はやはり農業農村局の仕事です。
老李はこのような2つの回答を受け取り、泣くに泣けなくなりました。そこで、政府のウェブサイトへのメッセージ、電話ホットラインなどのチャネルを通じて問題を反映し続けました。現在も進展はありません。
3 農業固廃は結局誰が管理するのか？
本事件の核心問題に戻ります。農業固廃は結局誰が管理するのでしょうか？ 環境弁護士の呉安心は、主管部門は生態環境部門であるべきだと考えています。なぜなら、マルチフィルムが絡みついた落花生の茎は原材料であり、飼料加工は工業生産の範疇に属し、加工過程における汚染は生態環境部門が監督するからです。
しかし、廃棄されたマルチフィルムが加工現場に現れたのは、必然的に田んぼのマルチフィルム回収が不十分だった結果です。2023年、河北省承徳検察院は、ある村で大規模にマルチフィルムを使用し、耕地汚染を引き起こしたとして、地元の農業農村主管部門に対し、マルチフィルムの使用と回収に関する監督責任を履行するよう命じました。
回収と汚染の道理は非常に簡単です。回収すれば、汚染はありません。回収しなければ、汚染を引き起こします。しかし、政府レベルでは、回収は農業農村部門の責任であり、汚染は環境部門に関係しており、両部門の権限と責任はまるでコインの両面です。汚染事件が発生した場合、両部門が担当する环节は必ず問題が発生しており、それぞれ一定の責任を負い、それぞれが監督に乗り出す理由があります。
現状は「どちらも管理すべき」が「両方とも管理しない」に変わってしまっています。 国家は『固廃法』『土壌汚染防止法』『農用薄膜管理弁法』など一連の法律と法規を制定しましたが、条文が増えるほど、関係部門は責任を回避する理由を見つけやすくなっているようです。
ある固廃研究の専門家は、『固廃法』は農業固体廃棄物の管理について曖昧な表現をしており、実際には農業固体廃棄物管理制度は依然として空白であると述べています。
マルチフィルムを含む農用薄膜は、種子、農薬、化学肥料に次ぐ4番目の農業生産資材です。長期間の使用を重視し、回収を軽視しているため、我が国のマルチフィルム汚染問題は深刻です。毎年、約3億ムーの土地がマルチフィルムで覆われ、使用量は145万トンに迫り、世界のマルチフィルム使用量の75％を占めています。
回収技術や設備などのさまざまな制限により、長年にわたり我が国の農膜回収利用率は2/3に満たない状況です。2017年、原農業部は『農膜回収行動方案』を公布し、北西部地域で100のマルチフィルム管理モデル県を建設し、2～3年の時間をかけて、モデル県の当期のマルチフィルム回収率を80％以上にすることを提案しました。
マルチフィルムの管理がついに具体的な行動に移されましたが、これはあくまで「当期」の回収です。我が国では長年にわたり蓄積されたマルチフィルムの残留量はすでに100万トンを超えています。
2016年の農業部のモニタリングデータによると、中国のすべてのマルチフィルムで覆われた農地の土壌には、程度の差こそあれマルチフィルムの残留があり、局所的な地域では1ムーあたりの残留量が4～20キログラムに達し、一部の区画では30キログラム以上にも達し、6層のマルチフィルムに相当します。残留マルチフィルムは土壌構造を破壊し、作物の発芽に影響を与え、根系の成長を阻害し、農作物の減産につながります。全国規模で長年積み重ねられたマルチフィルムが直接的に農業生産に経済的損失をもたらしていることについては、権威あるデータによる統計はまだありません。
また、2019年の農業農村部農村経済研究センターの張斌氏らの論文によると、国家プロジェクト区外の地域のマルチフィルム残留問題は非常に深刻であり、市場には超薄型マルチフィルムが依然として大量に存在し、農民は残留フィルムの回収に積極的ではありません。
●2023年、中央テレビの記者が遼西地域に赴き調査したところ、使用済みのマルチフィルムが田んぼのそばに遺棄されていたり、焼却されたりしており、大量の煙が発生していることが判明しました。農民は人件費のために回収を望まず、回収企業も赤字であり、政府の補助金を得ていても、利益を上げることは困難です。
中国農業科学院の研究員である厳昌栄氏は、ある論文の中で、落花生の茎を家畜飼料として利用するために、マルチフィルムを除去する処理を行う場合、1ムーあたりの処理コストは約30～50元と推定しています。しかし、このコストを支払う人はほとんどおらず、マルチフィルムが環境に散逸し、プラスチック汚染の重要な原因となっています。
また、飼料にマルチフィルムが混入すると、動物の健康にもさまざまな影響があり、深刻な場合には生命を脅かすことさえあり、養殖業者の経済的利益も損なわれます。
プラスチックマルチフィルムは、土壌と農業自体を害するだけでなく、風に飛ばされたマルチフィルムも公共インフラを脅かします。2021年のメーデー期間中、京広線高速鉄道が河北省定州市を走行中に、マルチフィルムが架線に引っかかり、運行が停止し、さらに数十台の高速鉄道が運休、遅延しました。
「マルチフィルムが高速鉄道の運行を停止させた」というようなニュースは、一般の人々が知ることのできる氷山の一角にすぎません。街道事務所と農業農村局の職員は、老李に、近隣で同様のマルチフィルム汚染の事件が多すぎて、とても対応しきれないと話していました。
現在、老李の主な訴えは、彼と周辺の農家の耕地の汚染状況を評価し、科学的評価に基づいて土壌を修復することです。目に見えるマルチフィルムの破片だけでなく、目に見えないプラスチック微粒子も含まれます。
彼は言いました。「私はこの問題を粘り強く反映し続けています。それは私自身のためだけでなく、周辺の村民のためでもあり、さらには後世の子孫の福祉のためでもあります。私たち世代は、後世に荒廃した風景を残すべきではありません。」
老李にとって、インターネットで助けを求めることは、問題を解決できない場合のやむを得ない手段でしたが、同時に、ここ数日の新たな状況が彼をますます焦らせています。彼は政府部門に助けを求めた後、問題の加工企業は加工のペースを速め、飛散するマルチフィルムもますます多くなっています。彼は、相手がこの原料の加工を急いで終えて逃げようとしているのではないかと推測しています。加工工場は農地に仮設されているため、彼らは簡単に尻を拭いて逃げることができます。
●1月12日と3月7日、問題の企業の落花生の茎の堆積場の前後の比較写真。写真には、現在、加工が終わりに近づいていることが示されています。原料の山には、混ざり合った白いマルチフィルムが見えます。
マルチフィルムの回収が不十分で、企業が汚染を引き起こしている場合、政府部門の間で誰が責任を負うべきかについてまだ議論しているとしたら、どのようにして環境と農民の切実な利益を確実に保護することができるのでしょうか？ 事実が明確になったときに、問題の企業が汚染を続けるのを放置し、彼らが逃げ出した後、「汚染主体が不明確」という口実で引き続き不作為を続けるのでしょうか？
マルチフィルム汚染問題の管理には、政府部門による明確な権限と責任の区別だけでなく、合理的な解決策と詳細な管理方法も必要です。
誰が管理するのか？ どうすればいいのか？ 老李は答えを必要としており、汚染された土地も答えを必要としています。
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