はじめに：
読者から2012年1月発行の古い原稿が送られてきた。見返してみると、当時は本当に真剣にニュースを作っていたんだな。
あの時の取材は、本当にまとめる価値のあるサンプルだった。潜入取材で大量の現場証拠を入手し、食糧局長のオフィスで数十枚の公費飲食の領収書を手に入れた。
最も面白かったのは、ホテルのカウンターの前で、地元の役人が公費で飲食した後、伝票にサインするのを見ていたことだ。役人が白紙に「県政府の崔県長が民生工事を検査、李局長が手配、張局長が参加」と手書きしているのを見て、潜入取材していた私は笑いをこらえきれなかった。
編集者注：年末が近づき、頻繁な指導者の視察、役人の異動と評価に伴い、各地で「公費飲食」がピークを迎えている。南方週末の記者は、ある非典型的な中部県の、公費飲食とその背後にある官僚社会の生態を観察するために、そこに滞在した。
14品、最も高価なのは豚の角煮で120元。60元/箱の蘇煙2箱、白酒5本。食事代は1298元。これは安徽省蕭県の食糧局の、普通で「正常」な公費飲食のリストだ。
年末の時期、ある読者から蕭県幹部が酒類を独占しているという情報が寄せられ、南方週末の記者が取材に訪れた。地元では、記者は当然のように地元の公費飲食熱を目撃し、食糧局のような宴会が毎日、県内の各レストランで行われていた。
情報によると、多くの地元役人が様々なルートを通じて、間接的または直接的に酒類の卸売を独占し、公費飲食経済チェーンに深く介入し、「公費で食事をし、上司の酒を飲む」という奇妙な現象を生み出した。
蕭県監査局が発表したデータによると、2010年、蕭県ではわずか5つの県直機関と3つの郷鎮の公務接待で、飲食、タバコ、酒、食品、書画の支出が953万元を超えた。そして、この県には、県直機関と郷鎮が63もある。
地元では禁酒令が出されたことがあるが、南方週末の記者は蕭県での取材中、県委員会書記など数十人の役人が昼食時に飲酒し、公費で飲食する様子を目の当たりにした。実際、蕭県は裕福ではなく、同県の最新データによると、2010年末時点での県政府の関連債務は約7億元だった。
1月10日、『人民日報』はシリーズ報道を発表し、公費飲食の問題に注目した。蕭県では、公費飲食は官僚社会の「文化伝統」として固定化されており、役人から一般市民まで誰もがこれに無関心である。県委員会の主要幹部も「公費飲食は普遍的な問題であり、蕭県は典型的ではない」と考えている。
至る所で見られる飲食風景
2011年12月21日正午、蕭県交通賓館の個室はほぼ満室だった。県建設局、県交通警察隊、県交通局など、複数の県直部門がこのホテルで食事をしていた。そのうち、県交通警察隊の昼食会だけで2つの個室を使用していた。その後3日間、県政協、県政法委員会、県水利局、県招商局、県薬監局、県農発局などが相次いでここで公費消費を行った。
蕭県では、県調達センターが複数の蕭県行政事業単位の定点公務接待ホテルを確認した。役人たちは食事をし、そのほとんどがこれらのホテルで済ませた。一般的には、食べ終わるとサインをして出て行き、月ごとまたは年末に精算する。
交通賓館、世紀ホリデーホテルは、いずれも指定接待ホテルである。2011年5月30日、蕭県の関連部門の検査で、交通賓館には自動スプリンクラー消火システム、自動警報システムがないなど、4つの隠れた危険または違法行為があることが判明した。ホテルのエレベーターも頻繁に停止し、客がエレベーターに閉じ込められることもあった。12月28日午前、県人民代表大会常務委員会会議がこのホテルで開催されたが、エレベーターも故障で停止し、役人たちは階段で6階の会議室まで上がらなければならなかった。
しかし、これらのホテルのビジネスは影響を受けなかった。4日間連続で、南方週末の記者は県内の世紀ホリデーホテル、長城大ホテル、渝香館、交通賓館、鳳山大ホテルなどのレストランやホテルを訪れ、多くの公務員がそこで消費しているのを発見した。
12月28日、県人民代表大会常務委員会午前会議後、4つの個室を予約して食事をし、幹部たちは午後2時過ぎまで飲食をしていた。
この日の正午、蕭県の副県長が渝香館に現れた。このレストランのウェイターによると、3階の最低消費は1人150元、2階の最低消費は1人100元で、上限はない。その日の正午には、複数の政府部門の役人がこの店で消費していた。
地元のレストランの責任者は、南方週末の記者が公費飲食の状況を把握していることを知り、非常に理解できない様子だった。「これは普通のことなのに、何を取材するんですか」
そうは言っても、記者の訪問はオーナーに大きなプレッシャーを与えた。公費飲食が地元で非常に一般的であることを証明するために、彼は特別に車を手配し、記者を連れて交通賓館、長城大ホテル、渝香館、鳳山国際大ホテルなどのレストランを再び訪れ、案の定、至る所で幹部風の人物が出入りしているのを発見した。
蕭県の各部門の公務接待費は、一般的に基準を超えている。2011年11月18日、蕭県監査局が公開した通知によると、蕭県不動産管理局、衛生局、食糧局など8つの単位は、例外なく公務接待費が基準を超えているという問題があった。
2009年9月、蕭県監査局の監査で、「一部の単位は経費が逼迫しているにもかかわらず、業務接待費は増加の一途を辿っている。一部の行政事業単位の業務接待費は高止まりしており、増加傾向が普遍的に存在している。一部の単位の年間接待費は数万元から数十万元で、一般的に公用経費支出の8％～33％程度を占めている」ことが判明した。
蕭県監査局はまた、これらの接待費が基準を超えている部門が、公費で飲食するだけでなく、公費で書画などの贈り物も購入していることを発見した。2010年、蕭県永固鎮は2010年度の接待費が17.83万元を超過し、タバコ、酒、食品、書画を15.78万元購入した。蕭県衛生局は、業務接待費が約21万元を超過した。
12月29日、南方週末の記者は、10平方メートルほどの広さで、6種類の異なる草花が置かれた蕭県食糧局長の陳鋒のオフィスで、大量の公費飲食の領収書を見た。そのうち1枚の金額が8600元の領収書は、書画の購入を示していた。これらの領収書には、陳鋒が「承認」とサインしていた。
役人が白酒販売に関与
南方週末の記者が蕭県招商局から得たデータによると、蕭県では白酒の年間販売額が1.5億元に達し、政府の公務消費がかなりの割合を占めている。
2011年12月末、南方週末の記者は蕭県で8日間連続で観察し、同県の複数の機関単位の役人が昼食時に飲酒しているのを発見した。22日正午、県建設局は交通賓館の貴賓室に白酒を1箱運び込み、最終的に3本飲み、3本を返品した。201号室では、県交通局が白酒を4本飲んだ。南方週末の記者が入手した同県食糧局の2011年5月の公費飲食の領収書によると、一度に4、5本の白酒を飲むことは珍しくない。
12月28日、南方週末の記者は交通賓館で、県委員会幹部など複数の地元副処級以上の役人が、県人民代表大会常務委員会後の公費飲食に参加し、県委員会の主要幹部がホテルを去る際、酒の匂いがし、顔色も赤くなっていた。
市場の利益が見込めるため、蕭県の一部の役人は、間接的または直接的に、さらには白酒の販売にも関与している。
12月23日、蕭県農業銀行は交通賓館で公費飲食を行い、あるブランドの白酒を持ち込んだ。サインする際、同行の事務室主任である曹伝良は、飲み残した白酒2本をホテルに預け、オーナーに「この酒はゴミだ」と不満を漏らした。曹伝良は、この酒は銀行に割り当てられたもので、味が悪いが、飲まないわけにはいかないと語った。二人の会話から、この酒は県財政局の役人の親戚が代理販売していることが明らかになった。
地元の公務接待指定ホテルのオーナーは、県招商局は一般的に公費飲食の際、あるブランドの白酒を自ら持ち込むと明かした。それは、同局の副局長がその酒を代理販売しているからだ。
蕭県で最も売れているあるブランドの中低級白酒は、水利局の役人の妻が代理販売している。12月23日、その店の従業員は、潜入取材していた南方週末の記者に対し、オーナーの夫は水利局の幹部であり、かつて郷鎮長を務めていたことを認めた。多くの地元役人も相次いでこのことを認めた。
地元の白酒代理店は南方週末の記者に、白酒メーカーは政務接待市場を奪い合うために、車で酒を局の機関に運び、事務室主任や局長などのキーパーソンに会い、相手に一定の利益を与えた後、その局の公務消費はそのブランドの酒だけを飲むようにし、先に飲んで後で精算するようにしていると語った。さらに、利益を得た一部の役人は、自分の影響力を利用して、自分の影響範囲内の宴会でできるだけそのブランドの酒を飲むように促したり、直接要求したりする。
常に聞こえる貧困の声
このように繰り返される公費飲食は、蕭県が裕福な県であると思わせるかもしれないが、実際はそうではない。各地で豪華なオフィスが建設されている今日、蕭県の県と郷の2つのレベルの党政府のオフィスは粗末で古く、公務員の収入はわずかである。
夕暮れ時、蕭県県委員会事務棟の2階では、トイレから独特の臭いが漂ってくる。これは1980年代に建設された3階建ての小さな建物で、一部の役人のオフィスの壁は破損し、レンガが見えている。
県委員会書記の毋保良のオフィスは、わずか10数平方メートルしかない。これは、南方週末の記者が見た中で最も小さい県委員会書記のオフィスと言えるだろう。部屋の中には、机とソファが大部分を占めている。
毋保良は南方週末の記者に対し、蕭県の機関の古くて簡素なオフィス環境を報道すべきだと笑顔で提案した。
蕭県では、古くなっているのは県委員会事務棟だけではない。数百メートル先の県紀律委員会事務棟は、外壁のペンキが剥がれ落ち、オフィススペースが足りないため、3階にプレハブ式の部屋を建ててオフィスとして使用している。
車で30分、国道に沿って官橋鎮に到着する。鎮政府の前には、でこぼこの土道がある。「中国共産党官橋鎮委員会」と「蕭県官橋鎮人民政府」の看板は、文字がかすれて読めない。近づいてみると、看板には小さな広告が貼られていた。鎮政府の門は、錆びついた鉄製の柵で、小さな石で開けられている。
副鎮長の胡森は南方週末の記者に、鎮政府のオフィスビルは、すでに危険な建物と言えるかもしれないと語った。しかし、どうしようもない、財政が非常に厳しいのだ。
県直機関の職員の収入も高くない。蕭県房管局事務室主任の曹茂松は、同局では局長1人だけが公務員の身分であり、その他は単位自体の収入で給与を賄っていると紹介した。彼は現在、毎月900元余りの給与しか受け取っていない。
蕭県県委員会の関係者は、蕭県の人口は140万人で、約50万人が県外で働いており、労働力輸出の大県であると紹介した。蕭県県長の韓維礼の2011年1月の政府活動報告によると、2010年の同県の都市部在職従業員の平均給与は25000元、農民の1人当たり純収入はわずか4840元で、経済状況は安徽省では中程度である。
蕭県監査局のデータも、2010年、蕭県の財政収入は約4.6億元であり、実際の財政支出は約21億元であることを示している。2010年末時点での政府の関連債務は約7.2億元だった。
飲食「正当化」
公務接待費が著しく基準を超えているという現実について、県委員会書記の毋保良はすでに注意を払っていると自称している。南方週末の記者が地元の政府公式サイトを調べたところ、同県の各局が相次いで規範的な文書を発表し、公費での大食大飲を禁止する会議を頻繁に開催していることがわかった。
2010年9月、蕭県は公務接待業務を規範化する規定を発表し、県内の公務接待は原則として基準に従って仕事食を実施し、ビュッフェを推奨する。郷鎮の公務接待は、郷鎮機関の食堂で食事をし、接待費用を削減する。勤務日の昼食時の飲酒を厳禁する。
禁令はもちろん、ずっと紙面上に留まっている。蕭県監査局は蕭県房管局の2010年度の財務収支状況を監査した結果、業務接待費が約32万元を超過していることが判明した。
蕭県房管局のある役人は南方週末の記者に、同局はかつて県の低家賃住宅建設を担っており、任務が重く、時間が非常にタイトで、局長は泣きそうになったことさえあったと語った。土地収用と立ち退きにおいて、公安、都市管理、関連郷鎮などの部門の協力を得るために、彼らを食事に招待せざるを得なかった。さらに、低家賃住宅の建設では、人民代表大会の調査、政治協商会議の視察、省市関連部門の検査団が非常に頻繁に訪れ、いつも接待が必要だった。
2011年12月21日正午、地元の役人が公費で飲食した後、ホテルのフロントでサインする際に手書きで「市紀律委員会が指導に来た、楊局長が手配、張局長が同行」と明記した。
県委員会書記の毋保良は南方週末の記者に対し、県委員会書記として、検査団が多いという現実を深く感じていると述べ、「1日に4つの検査団を接待しなければならないこともある」と語った。毋保良は、文書の山と会議は減らず、検査団はますます増えていると語った。
招商引資も、公費飲食の重要な理由となっている。毋保良は、郷鎮の招商は、飲食招商だと語った。同県の官橋鎮の副鎮長だった胡森は南方週末の記者に、投資家が視察に来た際、接待がうまくいかないと、相手は地方政府が熱心ではないと考え、投資を望まないと語った。
取材中、県委員会書記から郷鎮幹部に至るまで、誰も蕭県の役人内部で飲食が横行していることを認めていない。しかし、南方週末の記者が掌握している証拠は、大量の公務接待費が蕭県内部の役人同士の宴会消費によって消費されていることを示している。
2011年4月11日、蕭県食糧局長の陳鋒は怡源酒楼で数名の蕭県官僚同僚を招待した。席上、「豚の角煮アワビ」という料理が出され、その価格は760元に達した。
12月21日から24日まで、記者は交通賓館で、複数の役人が公費で消費しサインする現場を目撃した。12月22日午後8時頃、ある役人がサインする際に手書きで「県政府の崔県長が民生工事を検査、李局長が手配、張局長が参加」と明記した。記者の調査で、「崔県長」は蕭県副県長の崔宏広であることが確認された。
年末年始、蕭県の官僚社会の人事異動が頻繁に行われ、昇進して重用される者は、宴会を開いたり、宴会に招待されたりすることは避けられない。2011年11月30日、同県は県地震局長など約20名の役人を任命した。12月23日、蕭県は約20名の昇進した郷鎮役人のリストを公示した。
飲食には理由があり、どんなに貧しくても方法を考えなければならない。官橋鎮鎮委員会書記の王志勇は、任期中に社会扶養費を約52万元横領したことが監査で判明した。南方週末の記者の調査で、接待費が32万元を超過した蕭県房管局は、同期に基準を超えて登録料を1.6万元徴収し、営業税および付加税を約26万元漏計、漏納していたことが判明した。
蕭県監査局は5つの県直部門と3つの郷鎮を監査した結果、2010年の「三公」支出が本単位の公用経費支出に占める割合は、2009年の28.5％から42.46％に増加し、上記の単位の2010年の公務接待費用（飲食、タバコ、酒、食品、書画の贈り物）は953.21万元で、前年の418.27万元から127.8％増加した。
2011年11月18日、蕭県監査局は官橋鎮党委員会書記の王志勇の任期中の経済責任履行状況に関する監査報告を通知した。王志勇は任期中に、基準を超えて業務接待費を約42万元計上し、支出範囲を10万元拡大し、財務管理が不規範で、資金を流用した約84万元。報告書は、「上記の問題について、王志勇同志は主管責任を負うべきである」と述べている。
12月29日午後、蕭県県委員会書記の毋保良は南方週末の記者に対し、約2週間前に王志勇の監査報告を見たが、怒っておらず、王志勇と話し合うつもりだが、今まで時間がなかったと答えた。
去り際、毋保良は南方週末の記者に、元の報道の考え方を放棄するように勧めた。「公費飲食は普遍的な問題であり、蕭県は典型的ではなく、典型性を持っていない」と。
（2012年1月12日発行の南方週末より転載）
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