中国の貯蔵穀物用タンク車の輸送用タンクの混用は、全国の人々を驚かせました。CCTVのコメントは「消費者の命を奪う草台班子」を激しく批判し、大いに称賛に値します！
食品安全がこれほどお粗末であるとは、「草台班子」と呼ぶことさえ軽すぎる。これは、中儲糧のような真面目な政策性中央企業が、なぜこのような「草台班子」を育てたのかという疑問を抱かせます。
前世今生
中儲糧の誕生は、中央備蓄穀物体系改革の産物です。その生い立ちは、計画経済時代の穀物統買統売体系に遡ることができ、この計画経済時代の「古い骨董品」は、名目上1980年代まで使用されていました。その後、不可逆的な市場化の傾向により、この非常に古い体系は維持が困難になりました。
1990年、中央備蓄穀物体制が設立され、新設された国家穀物備蓄局が責任を負いました。中央備蓄穀物体制は、実際には計画経済時代の穀物統買統売体制の縮小版です——元の全国穀物生産・供給・販売の巨大な体系から、政策マクロ調整、穀物戦略備蓄の局部的政策機能へと縮小されました。
しかし、この縮小版の計画経済体制の遺産は、依然として人々を安心させません。政企分離による損失、空帳、高損失、責任追及の難しさなど、問題が次々と発生しています。「冬の火」、「首相の視察で空の倉庫を発見」などの多くのジョークが派生しました。ジョークを真に受けることはできませんが、問題は確かに深刻です。わずか10年間しか運営されていなかったため、再び政企分離の改革手術に直面しました。
1999年、国家穀物備蓄局は二つに分割され、政企が分離されました。マクロ調整と業界指導の行政機能は、新設された国家穀物局に帰属し、中央備蓄穀物の輸送、ローテーション、倉庫管理、輸出入などの機能は、新たに設立された中儲糧総公司が実行することになりました。
政策性中央企業の中儲糧が誕生しました。経営性中央企業とは異なり、政策性中央企業は主に政策目標を達成することであり、「大きく強くする」という利益目標の評価はありません。中儲糧に対しては、主に備蓄穀物の適切な貯蔵率、ローテーションの完了状況などの業務指標が評価され、経営性の評価は、中央備蓄穀物の価値を維持するという最低限のラインを守ることだけが求められます。このために、政策補助金やさまざまな政策優遇措置もあります。
つまり、中儲糧の最初の経営モデルは非常に単純で、政策補助金やさまざまな政策優遇措置を受け取り、「原穀物を購入し、原穀物を販売する」という備蓄穀物の流通を担当していました。経営範囲は、穀物加工、小売などの市場業務には関与していません。その企業属性は、政策実行の効率を高めるために付与されただけです。
改革の当初の意図に従って運営すれば、中儲糧は大きく強くする必要はありません。戦略備蓄穀物が十分であればよく、大きく強くする必要はありません。あるいは、大きく強くすることはできないと言えるかもしれません。「天下の穀倉」の金字看板は特殊であり、政策賦課が高く、市場で利益を得ることは、人にとっても自分にとってもリスクがあります。
しかし、いわゆる「鋭利な武器を手にすれば、必ず殺意を抱く」ように、非常に高い政策賦課が提供する経営上の便宜の誘惑の下で、誰が心を動かされないでしょうか？
海に下りて食糧を奪う
2008年、中儲糧の責任者は『求是』に『マクロ調整能力を強化し、「三つの維持」の役割を果たす』という論文を発表しました。論文は次のように指摘しています。「中央備蓄穀物が備蓄の段階に限定され、『原穀物を購入し、原穀物を販売する』という現状を維持する場合、その結果は、他の市場主体に利用または制約されるか、または周辺化され、国家の穀物マクロ調整に役立つ効果が大幅に低下するでしょう」。
この高規格で発表された論文は、中儲糧が市場の経営範囲を拡大するための「綱領的文書」となりました。平易な表現に翻訳すると、中儲糧が海に下りて他の市場主体と利益を争わなければ、穀物マクロ調整を解決することはできないということです。
詳細に検討すると、その中の問題点を見つけることも難しくありません。穀物マクロ調整の行政機能は、国家穀物局に明確に帰属しており、中儲糧の政策的な位置づけは、単なる実行層の市場ポートにすぎません。穀物マクロ調整政策がどのような方法を採用し、どのような効果を追求するかは、中儲糧が心配することではありません。中儲糧が今回高調に表明したことは、越権行為の疑いがあると言えますが、主管の行政部門が表明していないため、中儲糧の産業チェーンが下流に延伸することは妨げられません。
したがって、中儲糧は政策の大旗を振りかざし、市場に参入し、持続的な論争を引き起こしました。
穀物の加工販売は、広大なブルーオーシャンではなく、経営性の中央企業である中糧集団、各地の地方国有企業や民営企業、さらには外資系企業も存在し、ぎゅうぎゅう詰めです。しかし、誰がこの政策性中央企業が海に下りて食糧を奪うことを阻止できるでしょうか？
中儲糧の「海への参入」は、政策的な優位性を持つ上流の優位性です。
中儲糧は毎年ローテーション指標があるだけでなく、ローテーション補助金も底支えしています。『中央備蓄穀物管理条例』の規定によると、国家は中儲糧が保管する中央備蓄穀物のローテーション費用に対して定額補助を行い、穀物1斤あたり2銭です。ローテーションの入出時に存在する差額は、中儲糧がタイミングを把握して消化し、損失は自己負担し、余剰は経営利益となります。
もともとローテーションの価値を維持するための補助金が、中儲糧が産業チェーンを延伸するための出発点となりました。穀物1斤は1元8毛の価格であり、1斤2銭の補助金は、ほぼ穀物加工企業の純利益率に相当します。他の市場主体の競争圧力は想像に難くありません。
これだけではありません。「天下の穀倉」の金字看板には、さらに高い政策賦課があります。以前から業界関係者は、中儲糧の各直属倉庫は名目上、穀物の保存、流通に専念しており、最終消費財を生産していないため、工商、税務、衛生などの部門からの外部直接監督を免除されていると指摘しています。この体制の下では、直属倉庫に対する監督は、上級会社からの内部監督と国家穀物局からのものだけです。
中儲糧の海への参入による次元削減攻撃には、不公平な競争と監督の抜け穴が存在するため、中儲糧の政策性業務と経営性業務の分離を求める声が業界で相次いでいます。例えば、中国穀物業界協会の会長である白美清氏は、数年前に、既存の監督体制の下では、中儲糧が経営性業務と政策性業務の間を徹底的に区別しなければ、一連の弊害が生じることは避けられないと提案しました。
しかし、これらの専門的な警告は、中儲糧が「天下の穀倉」から「天下の穀物商」への近道を進むことを阻止しませんでした。本来経営性業務を行うべきではない直属倉庫の多くが、改名したり、公然と穀物加工と販売の取引を始めました。中儲糧の規模は急速に拡大し、穀物加工企業は全国に広がりました。
しかし、この政策性中央企業は、大規模な拡張を行う産業チェーンの準備ができていないことは明らかです。拡張と損失の拡大はほぼ同時です。
また、菜も愛も遊ぶ
2015年、国家監査署は「中国備蓄穀物管理総公司（中儲糧）2013年度財務収支監査結果」を発表し、内部管理の不備や意思決定の誤りなどにより、中儲糧は8億元以上の損失を出し、4億元以上の資金が損失リスクに直面しています。
急速に拡大した米粉加工産業チェーンは、損失の深刻な被害地です。2008年から2013年の間に、中儲糧総公司は直接投資し、下部単独投資による40社の米粉加工企業を承認し、運営状況は一般的に悪いです。2013年末までに、19社のみが生産経営を継続（そのうち3社は債務超過）、残りの21社は生産停止、対外賃貸、または遊休状態にあります。
中儲糧は政策性中央企業としての特殊性があり、主体と支店は上場しておらず、公開の財務情報開示はありません。2008年から2013年の間にどれだけの損失を出したのかは不明です。しかし、業界では中儲糧が損失を出しながら拡張していることに対して、批判の声が上がっています。
多くの業界関係者は、中儲糧の利益は自分のものであり、損失は財政が肩代わりするという、著しい不公平な競争であると指摘しています。これに対し、中儲糧は、損失は財政が肩代わりするのではなく、すべて自己負担すると回答しました。証拠がないため、結論を出すことはできません。しかし、このような「また、菜も愛も遊ぶ」という「大きく強くする」ことは、確かに通常の市場主体の経営ロジックで説明することは困難です。
さらに困ったことに、経営範囲を大幅に拡大しても、中儲糧の政策性業務の運営レベルは向上していません。「天下の穀倉」の問題が続出し、時々大きなニュースが報じられます。
一地鶏毛
中儲糧は市場で「大きく強くする」と同時に、備蓄穀物の収蔵ローテーションなどの政策性業務の問題が次々と発生し、目も当てられません。
2010年から2013年まで、中儲糧傘下の涿州直属倉庫、薊県直属倉庫など5つの単位が、4つの穀物企業との穀物売買協力において監督不行き届きとなり、上記の企業に貯蔵されていた穀物が盗難または担保にされ、1億2600万元の穀物購入資金が損失リスクに直面し、そのうち2013年には480万6300元の損失が発生しました。
2013年、中儲糧傘下の黒竜江中儲糧米業有限公司は、商品穀物を簡易倉庫に保管し、穀物の品質問題が発生し、703万9100元の損失が発生しました。
2014年5月までに、中儲糧傘下の大同直属倉庫、介休直属倉庫など3つの単位が、意思決定の誤りまたは管理の不備により、穀物売買業務を協力していた2つの企業が、合計1億2800万元の穀物購入資金を滞納しました。
2015年、安徽省亳州市譙城区譙西糧庫の9000トン以上の国家備蓄穀物が、糧庫責任者の譚献華によって横領されました。事件後、亳州市の複数の部門は、「突撃補庫」という方法で「その場で処理」しようとしました。この事件がCCTVで報道された後、大きな反響を呼びました。
2019年8月のある日、中央備蓄穀物寧郷直属倉庫で、400トン以上の穀物が姿を消しました。今回は内部の犯行ではなく、4人の無職者が6日間で81台の偽の穀物を糧庫に運び込み、簡単に400トンの穀物代を騙し取りました。この金額は中儲糧の損失記録の中では痛くも痒くもなく、損失は大きくありませんが、侮辱性が非常に強いです。
上記の事件はすべて、公開の監査報告とメディア報道から出ており、多種多様で、草台班子の本性を余すところなく示しています。
しかし、それらは中儲糧分公司の「喬建軍事件」に比べれば、ほんの些細なことにすぎません。
喬建軍は1998年に中儲糧周口直属倉庫の主任を務め、1999年の中儲糧河南分公司設立時の古株でした。2008年、登封市食糧局の職員が連名で中央に告発状を送り、中儲糧が托托市で穀物を買い取る過程での転圈糧問題が発覚しました。いわゆる「転圈糧」とは、穀物を収蔵する際に取引は帳簿上だけで存在し、古い穀物は倉庫から一度も出ていないというものです。これは、収蔵穀物資金を騙し取る常套手段です。
紙が火を包めないのを見て、喬建軍は資産の移転、離婚、移民などの逃亡準備を始めました。その後2年間で、喬建軍はアメリカで総額2800万ドル、約1億8000万元の不動産を購入しました。その中には、シアトル市とビル・ゲイツが隣人である2つの住宅が含まれています。
しかし、主犯の逃亡準備は、中糧儲河南分公司の犯罪集団が引き続き金を稼ぐことを阻止しませんでした。
2009年、2010年の2年間、帳簿によると、中儲糧河南分公司は、全省の80％以上の穀物を農民から買い取るはずでしたが、実際の買い取り量は50％に満たないものでした。推計によると、当時河南に貯蔵されていた穀物のうち、少なくとも6分の1は「転圈糧」でした。
2011年11月に喬建軍が逃亡し、12月に中儲糧河南分公司の李長軒総経理が中紀委に「双規」されるまで、この大事件は終結しませんでした。喬建軍は「百名紅通」リストの3番目の人物となり、末端の糧庫主任がこのような「栄誉」を得たことは驚くべきことです。
まともな業務を行う場合、喬建軍たちは草台班子ですが、政策補助金を騙し取る場合、この連中はプロであり、大胆かつ細心で、何事にも動じないと言えるでしょう。
私たちは河南で起きた大事件によって中儲糧全体を否定することはできませんが、中儲糧が経営を拡大して市場で「大きく強くする」ことが、「マクロ調整の効果を強化する」ことに役立っていないことは否定できません。取るべきものは取り、取るべきでないものも手放さず、一地鶏毛です。
近年、中国社会のネガティブなニュースは少なくなっており、中儲糧も例外ではありません。さらには、「国際的な四大穀物商と戦い、彼らを損失させた」という不思議な伝説により、イメージが急に高まり、世論のイメージはマイナスからプラスに転じました。
今回の事件が勃発するまで、CCTVのコメントは再び「草台班子」という力強い問いを発しました。思わず感慨を覚えます。政策性中央企業としての尊厳を持ち、政策の恩恵を受け、「免検金牌」を手にして海に下りて利益を上げ、大きく強くなろうとする「天下の穀倉」は、一体何を守っているのでしょうか？穀物安全の政策目標なのか、それとも食品安全の経営上の最低ラインなのか？
「四大穀物商と戦い、彼らを損失させた」などのジョークはもう伝えないでください。国際的に伝わると国際的な笑い話になります。草台班子が、自分たちがどのように損失を出したのかも分からず、内紛以外に、誰と戦うことができるでしょうか？
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