就寝前人間｜GDP≠年金、江蘇省に注目=自分を気遣う

この文章は、YouTube動画「【就寝前のニュース669】GDP≠退職金、江蘇省に注目=自分を気遣う」（著者：就寝前のニュース）の文字版です。元のB駅動画は中国本土のプラットフォームで削除され、文字版はWeChat公式アカウント「就寝前の人間」で公開され、同様に削除されました。

動画の作者である馬督工は、この動画の後半を制作した後、深夜に公務員が訪問したと述べています。

皆さん、こんにちは。2023年11月12日日曜日、第669期の就寝前のニュースへようこそ。話題を紹介してください。

今年に入り、江蘇省の人々は年金問題に普遍的に注目し、退職後、他の省よりも少ないお金しかもらえないと不満を述べています。2022年、江蘇省の一人当たりGDPは14.44万元で、最も高い省です。直轄市を含めても、江蘇省は天津を上回り、北京、上海に次いで3位です。

督工、あなたは江蘇省で長年社会保険を支払ってきましたが、なぜ年金問題が最初に江蘇省で勃発したのですか？

保険料が同じ前提の下で、江蘇省の人々は他の省よりも少ない年金を受け取っており、その差は無視できません。

すでに統計を取った人がいますが、江蘇省の企業の退職者は、15年間社会保険を支払うと、毎月約1300元を受け取ります。同じく企業の退職者で、浙江省で15年間社会保険を支払うと、年金は一般的に2000元以上になります。そして、2つの省の保険料基準は江蘇省が高く、浙江省が低いのです。江蘇省の現職者は毎月100元程度多く支払う必要があります。

2010年以前、退職した高齢者はあまりインターネットを利用していませんでした。江蘇省の退職者は、他の省との差をまだ認識していませんでした。最近10年間、WeChatと短い動画が退職グループをインターネットに引き込み、最後の地域文化の境界線を突破し、江蘇省の退職グループは経済水準と退職収入の矛盾を認識し始めました。

2018年から、数人の江蘇省の高齢者が問題を追跡し、「江蘇省企業退職総群」を設立し、社会保険システムに説明を求めました。そのリーダーの数人の高齢者のインターネットIDは阿公、豪哥で、省人事庁、省総工会、人民日報江蘇記者ステーション、国家人事部に訴えを表明しました。

視聴者の皆さんが公式機関と交流したことがあるなら、感情や立場を表明しても意味がないことをご存知でしょう。幹部が穏やかな態度で、あなたを理解すると言ったら、それは間違いなくあなたの訴えを拒否することです。彼が強硬に最も基本的な意思決定の根拠を示した場合、それはむしろあなたを助けているのです。なぜなら、彼は合法的な成功ルートを指摘しており、より権威のある規則を見つけて既存の文書を圧倒する限り、物事はあなたのために処理できるからです。

阿公、豪哥、江蘇省の退職した高齢者のために発言するこれらの代表は、退職前に多くの経験を積んでおり、政府の意思決定方法をよく知っているので、問題の核心を正確に見つけました——江蘇省が社会保険を計算する方法は間違っており、1995年の低いデータを使用して現在の移行年金を計算しています。

人事部の現在の公式によると、都市部の退職した従業員の年金には3つの部分が含まれています。基礎年金+個人口座年金+移行年金。そのうち、基礎年金と個人口座年金の計算方法は全国で統一されており、年金の保険料の数と連動しています。この2つの側面では江蘇省の従業員が優位に立っており、経済が発展しているため、年金の保険料の数は少なくありません。したがって、江蘇省の年金が低い理由は1つしかありません。それは、移行年金が少なすぎるからです。

江蘇省の退職グループはすでに各省の基準を統計しており、2021年の40年間の勤続年数の人の移行年金基準は、江蘇省が毎月574元で、全国最低であり、平均水準の半分以下であり、隣接する浙江省とは1000元近く差があり、2つの省の企業の退職金の差を完璧に説明しています。

この動画は、江蘇省の企業退職者の年金が低すぎる理由を2つ見つけました。移行年金に加えて、江蘇省の基礎年金も低いです。江蘇省の計算方法では、（1+年金保険料指数）の1を1以下である最低保険料係数に置き換えているためですが、これにより毎月の基礎年金が数十元引き下げられる程度であり、重要なのは移行年金です。

社会保険の話題に戻りますが、移行年金は江蘇省の退職金を押し下げています。国はなぜ各省がそれぞれ移行年金制度を設定することを許可しているのですか？

移行年金は、中国の歴史的な問題です。空帳簿の方式で、1995年以前の国有企業の損失を補填します。

中国の企業退職金の基本基準は、1951年の「労働保険条例」で制定され、1953年に一度改正されました。原則は、給与の40％から70％に相当します。労働強度、危険性、本人の技術に応じて、一定の変動があります。

しかし、1969年になると、財務制度が変わり、各企業は国家社会保険基金にお金を支払わなくなり、同時にすべての従業員の年金と退職の問題を自分で責任を負う必要がありました。これにより、明らかな矛盾が生じました。古い企業ほど負担が重くなります。労働保護がうまくいけば、従業員の退職後の寿命が長くなり、企業は逆に損をします。

さらに重要なことは、80年代に国有企業が実際的な後継者制度を確立したことで、企業自体は退職基金を蓄積せず、お金があれば、現在福利厚生を支給する方が良いということです。特に請負制度が確立されてからは、企業経営陣は長期的な計画を欠いており、短期的に成果を出すことに焦っており、何十年後の退職問題に関心を持つ人はいませんでした。そのため、国は年金保険制度を再構築せざるを得なくなりました。

1995年、国務院は「企業従業員年金保険制度改革の深化に関する通知」を発表し、企業従業員が15年間保険料を積み立てれば、退職後、毎月年金を受け取ることができると規定しました。

1995年当時、すでに多くの高齢従業員が退職を待っていましたが、国有企業は徐々に全面的な赤字に向かい、この従業員グループに年金基金を補填するお金がありませんでした。すぐに15年の基準を厳格に適用すると、多くの従業員がお金を受け取れなくなるでしょう。そのため、1997年の大規模な解雇の前夜、国務院は新しい文書を発表しました：「統一企業従業員基本年金保険制度の確立に関する決定」。

統一保険制度が形成された後、すべての人が企業と一緒に年金基金を支払う必要があります。しかし、以前の国有企業はこの年金基金を使い果たしてしまい、政府が補填するしかありませんでした。そのため、1997年の文書第5条は、文書の実施前に仕事に参加した人は、帳簿に移行年金を記録し、1997年以前に仕事に参加した人が退職するまでと規定しています。

1996年に仕事に参加した人は、当時20歳だった場合、現在は47歳で、まだ13年後に退職します。1997年に60歳で退職した人は、現在は86歳で、まだ高い確率で健在です。したがって、移行年金は中国の最も広範な中高年グループをほぼカバーしており、企業の退職者の収入を直接決定します。

1997年の国務院の文書は、移行年金の具体的な計算方法を規定していませんが、全国の大部分の地域で同じ公式が使用されています：

移行年金=年金計算基準×（1+年金保険料指数）÷2×みなし保険料年数×移行係数

公式の具体的なパラメータについては紹介しませんが、とにかくほとんどの省では、最終的に「年金計算基準」を掛けなければなりません。この基準は毎年変動し、現地の平均給与に比例します。したがって、他の省の移行年金は、現地の経済成長水準に追いつきます。

江蘇省だけが異なり、同じ公式で「推算口座貯蓄額」を使用して総データを計算します。そして、この貯蓄額は1995年の江蘇省の平均給与から推算されており、その後の増加は資金の利息のみを計算し、実際の経済成長率を考慮していません。

90年代に時間が止まっていたら、江蘇省の計算方法は他の省と大きな違いはありませんでした。しかし、世界には基本的な経済法則があり、銀行の利息は一般的に経済成長率よりも低くなります。利息が成長率を超えると、企業は投資せず、直接お金を貯める方が経営よりも安全になり、国全体が崩壊します。経済成長のある国にとって、時間が長ければ長いほど、利息率と経済成長率の差は大きくなります。何十年もかけて蓄積された結果、江蘇省と他の省の社会保険基準は大きな差を生み出し、これは最も基本的な経済学の常識に反する結果です。

過去10数年間、中国には特別な現象があり、それは経済成長が不動産に高度に依存しているということです。そして、不動産は借金をして家を買い、借金をして家を建て、発展速度は銀行の金利と反比例します。利息が低いほど、不動産が牽引する物価と賃金の上昇は速くなります。したがって、江蘇省が利息を使用して基準を拡大する計算公式はますます不合理になっています。

しかし、昨年まで、江蘇省は当初の計算方法を守ると繰り返し強調していました。江蘇省人事庁は2022年に文書：「江蘇省企業従業員基本年金保険実施方法」を持っていました。この文書は人事庁のウェブサイトでは見つかりませんが、蘇州工業園区の政府ウェブサイトにはまだあります。第25条は、1995年のデータからパラメータを推算する方法を専門的に紹介しています。

国家統計局のデータを見ると、1995年の江蘇省の社会平均給与は毎月540元で、2022年には8300元に増加し、倍率は15.37です。しかし、2023年まで、江蘇省の移行年金の計算基準は1995年の給与の7倍にすぎず、2倍以上も差があります。したがって、中国で最も経済が発展している省は、平均退職金が中国で最下位の水準です。

江蘇省の退職金不足問題は、すでに政府の公式な回答を得ています。現在の効果はどうですか？

官僚機構にとって、集団的な訴えが制度的な根拠を見つけたら、無視することはできません。したがって、江蘇省の公式は必ず態度を表明する必要があります。現在、江蘇省はまだ実質的な調整を行っていませんが、私は、今後数年間、移行年金の計算モデルは比較的明らかな修正があるはずであり、少なくとも集団の感情をなだめる必要があります。

阿公、豪哥の数人の代表は、若い時代の経験に基づいて、2つの方向から訴えを表明しました。直接交渉する際には、間違った計算公式に反対し、一点を攻撃し、その他を攻撃しませんでした。しかし、宣伝面では、彼らは江蘇省の退職金の問題を超越し、全国的な政府の退職待遇を批判し、インターネット全体で支持を得ました。これが毛沢東が言った「階級闘争、一抓就灵」です。

企業年金が政府と事業部門よりも低いことは、全国的な普遍的な現象です。天津市を例に挙げると、2022年、天津市の機関事業部門の一人当たり年金は7928元で、一般企業の従業員の年金の2.18倍です。もし都市部と農村部の住民年金と比較すると、15倍の差があります。

阿公、豪哥は全ネットに向けて、江蘇省の移行年金が間違って計算され、企業の退職金が低いと指摘しましたが、江蘇省の公務員の退職金は低くありません。これは別の矛盾を露呈しました。つまり、公務員が退職する際には、上記の公式を全く考慮せず、社会保険基金にお金が残っているかどうかを心配する必要もありません。

これらの代表は当然、全国の退職金制度を改革できるとは信じていませんが、宣伝面では、高値を要求し、圧力をかけることができます。具体的な解決策については、彼らは明確な訴えを提出し、政府にその場で値下げを促し、まず本省の移行年金問題を解決することを求めました。江蘇省は全国で最もお金に困らない省政府として、比較的賢明な選択をするはずです。

江蘇省の退職者が訴えを提出するタイミングも比較的重要です。今年、国家は2つのことを推進しています。1つは政府事業部門と企業の年金の統合、もう1つは各省の年金保険の全国的な統合です。今年9月25日、北京社会保険システムが全国統合に組み込まれ、全国31の省レベルの単位が形式上の社会保険統一を完了しましたが、実際にはまだ各省の独立した帳簿を完全に排除しておらず、各省が少し自分の考えを出すのに適しています。

全国統合は、裕福な省が外にお金を出し、体制内の人員の割合が低い省が外にお金を出すことになります。例えば、上記の天津は、一人当たりGDPが江蘇省の8割にすぎませんが、役人の割合とレベルは明らかに高く、全国統合の際には江蘇省よりも圧力が小さいです。

江蘇省の役人から見ると、本省の社会保険が蓄積されているのは、まず経済発展が速いからです。次に、過去数十年間、企業の退職金を強引に引き下げてきたからです。そのため、余剰金を他の省に回すと、社会的な矛盾を自分で引き受け、他の地域の役人に安心感を与えることになります。それなら、手元にまだ一部の会計権限があるうちに、まず地元の矛盾を解決する方が良いでしょう。

江蘇省の退職した高齢者が普遍的に移行年金政策に疑問を呈し始めた後、江蘇12345ホットラインは江蘇省人事庁に回答しました：

「年金保険の全国統合を実施した後、各地は年金保険の待遇計算政策を独自に制定または調整することはできません」。

そして、代表「阿公」もかつて自分のホームページで政府側の回答を紹介しました：「人事部は大量の請願報告と調整作業、および煩雑な調査と計算を行い、時間と理解が必要です」。

私は、これは非常に現実的な手続き上の問題である可能性があります。江蘇省の役人は、自分の立場から出発し、民間からの訴えの一部を支持しました。

私は2002年に大学を卒業し、江蘇省で社会保険を支払った期間は10年に満たない。「移行年金」は私にはあまり影響がありません。しかし、全国的な年金統合、特に企業と政府の年金統合は、私の生活に影響を与え、すべての人々の生活にも影響を与えます。もし社会保険部門が現在の明らかな常識的な誤りを修正することを拒否した場合、将来全国で1つの帳簿になった後、私たちがより合理的な分配方法があることを信じることは困難です。したがって、私は江蘇省の「阿公」と他の退職した先輩が自分の合理的な訴えを表明することを支持します。

江蘇省の退職代表は非常に闘争戦略を持っていますが、結局のところ、計算公式の論理的な問題を見つけただけで、公式を否定するための明確な法的根拠を提示することはできません。もし最終的にそれによって退職金基準が修正された場合、これは一種の「騒ぎに応じて分配」と見なされるのでしょうか？

「騒ぎに応じて分配」に反対する前提は、透明で公正な法体系があることです。もし「騒ぎ」の過程で、既存の法体系の欠点が露呈し、より完善された制度を推進できるなら、「騒ぎ」は合理的です。現在、江蘇省の退職金論争は、私たちに2つの問題を知らしめました：

まず、数多くの人々に影響を与える政策は、おそらく全く高邁な見識や深い思慮がなく、それは当時の特定の中間幹部の思いつきの結果であり、その後、便宜を図る官僚によって踏襲され、触れることのできない慣例となっています。次に、全国の社会保険が1つの帳簿に統合されようとしており、反面教師から教訓を汲み取り、全国の人々に統一社会保険基準の制定過程を見てもらい、合理性を十分に議論する必要があります。もし全国の社会保険計算公式にも誤りが出た場合、問題は現在の江蘇省の退職金の数十倍になる可能性があります。

次に、制度には欠陥があるものの、特定の人々が影響を受け、特定の人々は影響を受けません。江蘇省の企業の退職金は隣接する省と1000元以上の差がありますが、公務員には全く影響がありません。当初政策を制定した人、現在政策を維持している人は、自分自身では落差を永遠に体験できません。もし民間が騒がなければ、彼らは退職金の計算公式に論理的な問題があることさえ知りません。したがって、私たちは「阿公」のような代表が情報障壁を打ち破ることを支持しなければなりません。

ここで、私は公務員が年金の落差を感じない会計上の理由を説明します。

体制内と体制外の年金統合改革は、2014年から始まりました。2015年1月、国務院は「機関事業部門職員年金保険制度改革の決定」を発布し、静静に第8条を読んでください：

機関事業部門は、基本年金保険に参加する上で、その職員のために職業年金を確立する必要があります。単位は本単位の給与総額の8％を支払い、個人は本人の給与の4％を支払います。職員が退職後、毎月職業年金待遇を受け取ります。職業年金の具体的な方法は、人力資源社会保障部、財政部が制定します。

人事部副部長の王暁初は「瞭望」週刊に次のように語りました：「改革の基本的な原則は、事業部門の退職者の待遇水準が低下しないようにすることです。」職業年金制度は、社会保険基金に組み込まれた公務員に追加の補助金を提供し、収入の減少を避けるためのものです。

2015年、国務院のウェブサイトは公式コメント「公務員の給与調整：年金統合下の必然的な産物」を発表し、静静にも読んでください：

「公務員であろうと事業部門の職員であろうと、その年金待遇は、職位やレベルに連動しなくなり、企業職員と同様に、在職中は単位と個人が保険料を支払い、退職後は社会保険から年金を受け取ります。このように、機関事業部門職員の給与水準はいくらか低下します。そして、年金統合を実現すると同時に、その給与の落差を減らすために、機関事業部門職員の給与を調整することが必然的な傾向となります。」

この2つの情報を合わせて見ると、社会保険が統合されても、公務員の退職金を計算する方法は企業職員とは異なります。したがって、江蘇省の年金公式の問題は何十年も蓄積され、誰かが「騒ぎ」に来て初めて、公務員に発見されるのです。

私が上記の情報を紹介するのは、公務員が相対的に高い収入を得ることに反対しているわけではありません。高い給与で優秀な人材を雇って社会を管理することは、効率の原則に合致する方案です。しかし、問題は、古来より、制約は両面にあるということです。公務員に高い給与を失うことを恐れさせ、眠れないほど恐れさせなければ、高い給与は効率を提供できません。現在、公務員は普遍的に終身雇用制を実施しており、怠惰な公務員を解雇することは、毎年数千万元の税金を納める大企業を閉鎖するよりも難しいです。既に入職している公務員にとって、高い給与は一種の誘惑ではなく、当然の待遇です。

もし公務員と事業部門が、地元の一般職業の水準を参照し、淘汰率を一般職業の3分の1に達するように保証できるなら、私は高い給与制度の合理性を認めます。もし誰かが公務員を淘汰することが上級人事権力を大きくすることにつながると心配しているなら、それは彼が政府が透明化できることを全く信じておらず、最初から政府はブラックボックスで運営されなければならず、少数の人々が会議で決定し、少数の幹部が思いのままに管理しなければならないと仮定していることを意味します。中国国民として、私は彼らに公務員制度に対して少し基本的な善意を持つことを提案します。口を開けば自分の国を中傷しないでください。

江蘇省の退職金の話題に戻ると、基本的な経済学のレベルで論理的な問題がある公式が、何十年も使用され続けています。地方政府と社会保険管理機関は自分自身で検査せず、自分自身で反省せず、「麻痺無仁、尸位素餐」の評価を得ることは過言ではありません。これも再び証明しています。高い給与は効率的な管理を保証することはできず、十分な懲罰があって初めて、高い給与の役割を発揮することができます。

私は江蘇省の社会保険に関わったすべての幹部に対し、四級主任科員以上の待遇を享受している限り、指導責任を負い、職業年金を放棄し、全社会に謝罪することを提案します。そうすることで、他の30の省と市の社会保険幹部の職業年金が一種の報酬であることを証明できます。

関連する公務員を懲罰する主な目的は、損失を補填することではなく、さらには大衆を怒らせることでもなく、社会保険政策の権威性を確保するためです。今後10数年間、中国は必ずより大きな社会保険改革を発起し、もし大衆が政策が特定の中間官僚の思いつきで編み出されたものであり、もし大衆が公務員の過ちが懲罰されることを信じないなら、改革は順調に進むことはできません。国家の前途のために、数万人の職業年金を差し引くことは、本当に取るに足らない些細なことです。

2022年、全国社会保険基金の総支出は9兆元、総収入は10兆元で、1兆元の余剰があります。しかし同時に、国家財政は社会保険基金に2.3兆元を補助し、実際には1.3兆元の赤字が出ており、すでに収入が支出を上回っていません。そして現在、約8億人の労働力が働いており、1.4億人しか十分な退職金を受け取っておらず、中国の歴史から見ると、現在は社会保険基金にとって最も有利な年です。

次に、私のような世代の年齢が上がるにつれて、中国はすぐに人口構造の負債を清算し、毎年数百万人の新規人口を使用して、数千万人の新規退職人口を養わなければなりません。社会保険基金の不足は必ず急激に増加し、同時に所得税を支払う労働力の数も急速に減少します。もし退職を遅らせなければ、社会保険基金は必ず退職金の購買力を維持できず、これは計算公式を調整するだけで解決できる小さな問題ではありません。

先ほど、年金には3つの部分が含まれていると述べました——基礎年金+個人口座年金+移行年金。江蘇省の問題は移行年金が間違って計算されていることですが、より大きな問題は他の2つの部分にあります。

基礎年金は現地の平均給与と連動しており、退職者も物価上昇に追いつくことができます。しかし、もし現地で給与を受け取る人が減り、年金を受け取る人が増えれば、完全に平均給与で基礎年金を決定することは、必ずインフレーションを引き起こします。

個人口座年金の問題はさらに大きいです。現在の支給基準は、個人口座残高を139ヶ月で割って、毎月支給することです。139ヶ月は11年半で、60歳に加えて71.5歳です。社会保険基金の規定によると、もし退職した従業員が11年半の退職金を受け取らないまま死亡した場合、残高は子供に帰属します。しかし、11年半を超えた場合、国家は以前の平均数で支給します。現在、平均寿命は78歳で、個人口座の持続可能期間よりも6年以上長く、このお金は全く見込みがなく、後世の知恵に期待するしかありません。

したがって、もしあなたが中国人の健康長寿を期待するなら、退職を遅らせることはすべての人にとって有利な方案であることを認めなければなりません。いかなる退職遅延改革も拒否することは、お金を印刷してインフレーションを選択することと同じであり、朝三暮四の猿と大差ありません。次の社会保険改革は、必ず全国の人々を説得し、退職を遅らせ、寿命が延びるのと同時に、労働時間が寿命に占める割合を変えないようにすることです。

中国の社会保険基金はすでに足りなくなっており、穴は毎秒拡大していますが、退職遅延改革は一貫して実質的な動きがなく、最も主要な障害は、信頼と世論の問題です。現在、江蘇省の1つの省の退職金が低レベルの誤りを露呈することは、全国にとってむしろ良いことです。なぜなら、1997年以前に仕事に参加した江蘇省の人々を補償するだけで誤りを修正できるからです。私たちは1つの社会保険原則を覚えておきましょう。それは、一度限りの支出は大きくても小銭であり、永久的な支出は小さくてもブラックホールであるということです。