睡前人間｜GDP≠退休金，關注江蘇=關心自己

這篇文章是YouTube影片《【睡前消息669】GDP≠退休金，關注江蘇=關心自己》（作者：睡前消息）的文字版本。原B站影片在牆內平台遭到下架，文字版本發布於微信公眾號“睡前人間”，同樣也被刪除。

影片作者馬督工稱在製作這期影片後半夜有公務人員上門

大家好，2023年11月12日星期日，歡迎收看第669期睡前消息。請靜靜介紹話題。

今年以來，江蘇人普遍關注養老金問題，抱怨退休以後比其他省拿錢少。2022年江蘇人均gdp14.44萬，是最高的一個省。就算加上直轄市，江蘇還是排名第三，超過了天津，僅次於北京、上海。

督工，你在江蘇交了好多年社保，為什麼養老金問題先在江蘇爆發？

在繳費一致的前提下，江蘇人拿養老金比其他省少，而且差距不可忽視。

已經有人做過統計，江蘇的企業退休人員，交滿15年社保，每月領到的養老金是1300元左右。同樣是企業退休人員，在浙江交滿15年社保，養老金普遍在2000以上。而且兩個省的繳費標準是江蘇高，浙江低。江蘇在職人員每個月還要多交100元左右。

2010年之前，離退休老人不太上網，江蘇退休人員還沒有意識到和其他省份的差距。最近10年，微信和短影片把退休群體拉進了互聯網，打通了最後的地域文化界限，江蘇退休群體開始意識到經濟水平和退休收入的矛盾。

從2018年開始，幾位江蘇老人跟蹤問題，成立了“江蘇省企退總群”，要求社保系統給一個解釋。其中領頭的幾位老人網路ID是阿公、豪哥，對省人社廳、省總工會、人民日報江蘇記者站和國家人社部都表達了訴求。

各位觀眾如果和官方機構有過交往，應該知道，表達感情或者立場沒有任何意義。如果幹部態度和藹，說理解你，肯定就是拒絕你的訴求。如果他強硬地給出最基礎的決策依據，反而是在幫你。因為他指出了合法成功路線，只要找到更的權威規則壓倒現有文件，事情就可以給你辦。

阿公、豪哥，這幾位替江蘇退休老人發聲的代表，退休前身經百戰，見多了政府的決策方式，所以很準確地找到了問題要害——江蘇計算社保的方式是錯的，用1995年的偏低數據來計算當前的過渡性養老金。

按照人社部當前的公式，城鎮退休職工養老金包含三各部分。基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金。其中基礎養老金和個人賬戶養老金的算法全國一致，和養老金繳費數量掛鉤。這兩方面江蘇省職工佔優勢，因為經濟發達，養老金繳費數量並不低。所以，江蘇養老金低，只有一個原因，就是過渡性養老金太少。

江蘇退休群體已經統計過各省標準，2021年40年工齡人員的過渡性養老金標準，江蘇省是每月574元，全國最低，不到平均水平的一半，和相鄰的浙江省差了接近1000元，完美解釋了兩省企業退休金的差距。

這個影片為江蘇企退人員養老金過低找了兩個原因，除了過渡性養老金之外，江蘇基礎養老金也偏低，因為江蘇算法中把（1+養老保險繳費指數）中的1換成了總是小於等於1的最低繳費係數，但這最多把每月的基礎養老金拉低幾十元，所以關鍵還在過渡性養老金上。

回到社保話題，過渡性養老金壓低了江蘇省的退休金。國家為什麼要允許各省分別設定過渡性養老金制度？

過渡性養老金，是一個中國歷史遺留問題。用憑空記賬的方式，彌補1995年之前國企的虧損。

中國企業退休金的基本標準，是1951年《勞動保險條例》制定的，1953年有過一次修訂。原則是相當於工資的40%到70%。根據勞動強度、危險性和本人的技術，有一定浮動。

但是到了1969年，財務制度改了，各企業不再給國家社保基金交錢，同時也要自己負責全部職工的養老退休問題。這就帶來了一個明顯的矛盾，越老的企業負擔越重。如果勞動保護搞的好，職工退休後的壽命長，企業反而要吃虧。

更重要的是，隨著80年代國企建立實際上的接班制度，企業自己根本就不積累退休基金，有錢寧可在當下發福利。尤其是承包制建立之後，企業管理層缺乏長期規劃，都急著在短期內出成績，沒人關心幾十年後的退休問題。所以國家被迫重新建立養老保險制度。

1995年國務院發布了《深化企業職工養老保險制度改革的通知》，規定企業職工累計繳費15年，就可以退休後按月領取養老金。

1995年的時候，已經有一大批老職工等著退休了，但是國企逐漸走向全面虧損，沒錢給這批職工補養老基金。如果立刻就卡死15年的標準，會有一大批職工拿不到錢。所以，1997年大下崗前夜，國務院又發布了新文件：《建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》。

統一保險制度形成之後，所有人都要和企業一起交養老基金。但之前的國企已經把這筆養老基金虧乾淨了，只能由政府來補。所以1997年的文件第五條規定，凡是文件落實前參加工作的人，賬面上記一筆過渡性養老金，一直到1997年之前參加工作的人都退休為止。

1996年參加工作的人，當年如果是20歲，現在才47歲，還有13年退休。1997年60歲退休的人，現在是86歲，還有很大概率健在。所以過渡性養老金幾乎覆蓋了中國最廣大的中老年群體，直接決定了企業退休人員的收入。

1997年的國務院文件，並沒有規定過渡性養老金的具體算法，但全國大部分地區使用了相同的公式：

過渡性養老金=養老金計發基數×（1+養老保險繳費指數）÷2×視同繳費年限×過渡性係數

公式具體參數我就不介紹了，總之大多數省份，最終都要乘以“養老金計發基數”。這個基數每年都變動，和本地平均工資成正比。所以，其他省份的過渡性養老金會跟上本地經濟增長水平。

只有江蘇省不一樣，同一個公式，用“推算賬戶存儲額”來計算總數據。而這個存儲額又是從1995年江蘇省平均工資推算的，以後的增長只算資金利息，不考慮實際經濟增長率。

如果時間停留在90年代，江蘇省的算法和其他省區別不大。但是全世界都有一條基本經濟規律，就是銀行利息一般要低於經濟增長率。如果利息超過增長率，企業就不會投資了，直接存錢比經營還安全，整個國家都會崩潰。對於有經濟增長的國家來說，時間拖得越長，利息率和經濟增長率之間的差距就越大。幾十年積累下來，江蘇省和其他省的社保基數拉開了巨大差距，這是違反最基本經濟學常識的結果。

過去十幾年，中國還有一個特殊現象，就是經濟增長高度依賴於房地產。而房地產是借錢買房子，借錢造房子，發展速度和銀行利率成反比。利息越低，房地產帶動的物價和工資上漲就越快。所以江蘇省用利息來擴大基數的計算公式越來越不合理。

但直到去年為止，江蘇省還是反覆強調，要守住最初的計算方式。江蘇省人社廳2022年有一份文件：《江蘇省企業職工基本養老保險實施辦法》。這份文件在人社廳的網站找不到，但是蘇州工業園區的政府網站上還有。第25條專門介紹了從1995年數據推算參數的方式。

看國家統計局數據，1995年江蘇社會平均工資每月540元，2022增長到8300元，倍數是15.37。但直到2023年，江蘇省過渡性養老金的計發基數只是1995年工資基礎的7倍，差了2倍還多。所以，中國經濟最發達的省份，平均退休金是中國倒數的水平。

江蘇退休金缺口問題，已經得到了政府的官方回應。現在效果怎麼樣了？

對於官僚機構來說，群體性訴求一旦找到了制度性依據，就不能忽視了，所以江蘇官方必然要表態。雖然現在江蘇省還沒有做實質性的調整，但我認為，今後幾年，過渡性養老金計算模式應該會有比較明顯的修正，至少要安撫一下群體情緒。

阿公、豪哥這幾個代表根據年輕時代的經驗，從兩個方向表達訴求。在直接交涉的時候，反對錯誤的計算公式，攻其一點不及其餘。但在宣傳方面，他們超越了江蘇退休金矛盾，批評全國性的政府退休待遇，在整個互聯網都得到了支持。這就是毛主席說的，“階級鬥爭，一抓就靈”。

企業養老金低於政府和事業單位，在全國都是普遍現象。用天津市舉例，2022年，天津市機關事業單位人均養老金7928元，是普通企業職工養老金的2.18倍。如果和城鄉居民養老金比，差了15倍。

阿公、豪哥向全網指出，江蘇的過渡性養老金算錯了，導致企業退休金低，但是江蘇公務員退休金並不低。這暴露了另外一個矛盾，就是公務員退休的時候，根本不考慮上面的公式，也不需要擔心社保基金裡還有沒有錢。

這幾位代表當然不相信自己能改革全國的退休金制度，但是，宣傳方面不妨漫天要價，施加壓力。對於具體解決方案，他們又提出了明確的訴求，推動政府就地還價，先解決本省的過渡性養老金問題。江蘇省作為全國最不差錢的省政府，應該會做出比較聰明的選擇。

江蘇退休人員提出訴求的時機也比較關鍵。今年國家正在推動兩件事，一是政府事業單位和企業養老金並軌，二是各省養老保險全國統籌。今年9月25日，北京社保系統納入全國統籌，全國31個省級單位已經完成了形式上的社保統一，但實際上還沒有完全消除每個省的獨立賬本，很適合各省動一點自己的小心思。

全國統籌，必然是富裕省份向外掏錢，體制內人員比例低的省份向外掏錢。比如說上面提到的天津，人均GDP只有江蘇的八成，但官員的比例和級別都明顯更高，在全國統籌的時候就比江蘇壓力小。

在江蘇官員看來，本省的社保有所積累，首先是因為經濟發展快；其次就是因為過去幾十年強行壓低企業退休金。如果因此把盈餘調給其他省，等於自己承擔社會矛盾，給外地官員提供安全感。那還不如趁著手裡還有一部分管賬的權利，先化解本地矛盾。

在江蘇省退休老人普遍開始質疑過渡性養老金政策之後，江蘇12345熱線代表江蘇人社廳回復：

“實行養老保險全國統籌之後，各地不能自行出台或調整養老保險待遇計發政策”。

而代表“阿公”也曾經在自己的主頁介紹過政府方面的回復：“人社部做了大量的請示彙報和協調工作，以及繁瑣的調研和測算，需要時間和理解”。

我認為，這很可能是真實的程式問題。江蘇官員從自己的立場出發，支持了一部分民間訴求。

我2002年大學畢業，在江蘇交社保的時間不到十年。“過渡性養老金”對我沒什麼影響。但是，全國性養老金並軌，尤其是企業和政府養老金並軌，會影響我的生活，也會影響所有人的生活。如果社保部門連當前明顯的常識錯誤都不願意糾正，未來全國一本賬之後，我們很難相信會有更合理的分配方式。所以我支持江蘇“阿公”和其他退休前輩表達自己的合理訴求。

江蘇省的退休代表很有鬥爭策略，但畢竟也只是找到了計算公式的邏輯問題，拿不出明確的法律依據來否定公式。如果最後因此修改了退休金標準，這算不算一種“按鬧分配”？

反對“按鬧分配”，前提是有一個透明公正的法律體系。如果“鬧”的過程能暴露現有法律體系的缺點，推動更完善的制度，“鬧”就是合理的。現在江蘇省的退休金爭議，讓我們知道了兩個問題：

首先，影響千千萬萬人的政策，很可能根本沒有什麼高瞻遠矚、深謀遠慮，就是當年某個中層幹部拍腦袋的結果，然後被圖方便的官僚沿用，成為不可觸動的慣例。接下來，全國社保要合併成一本賬了，必須吸取反面教訓，讓全國人民都看看統一社保標準的制定過程，充分討論合理性。如果全國的社保計算公式也出差錯，問題可能是當前江蘇省退休金的幾十倍。

其次，制度雖然有缺陷，但某些人受影響，某些人不受影響。江蘇企業退休金和鄰省差了上千元，但完全不影響公務員。當初制定政策的人，現在維護政策的人，自己永遠體會不到落差。如果不是民間鬧一下，他們甚至不知道退休金的計算公式有邏輯問題。所以我們必須支持“阿公”這些代表打破資訊壁壘。

這裡我再解釋一下公務員感受不到養老金落差的賬面原因。

體制內和體制外的養老金並軌改革，是從2014年開始的。2015年1月，國務院發出《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，請靜靜幫我讀一下第八條：

機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

人社部副部長王曉初對《瞭望》週刊講過一句話：“改革的一個基本原則是確保事業單位退休人員的待遇水平不降低。”職業年金制度，就是給併入社保基金的公務員提供額外補貼，避免收入下降。

2015年，國務院網站發表官方評論《公務員調薪：養老並軌下的必然產物》，也請靜靜讀一下：

“不論公務員還是事業單位員工，其養老待遇都不再和職稱、級別掛鉤，而是同企業職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休後到社保領取養老金。如此一來，機關事業單位工作人員的工資水平將有所下降。而要在實現養老金並軌的同時，減少其工資落差，調整機關事業單位工作人員的工資將成必然趨勢。”

這兩條資訊放到一起看，就算社保並軌，計算公務員退休金的方式也和企業職工不一樣。所以江蘇省的養老金公式問題能積累幾十年，直到有人來“鬧”，才會被公務員發現。

我介紹上面的內容，並不是反對公務員有相對高的收入。用高薪僱傭優秀的人管理社會，是一個符合效率原則的方案。但問題在於，自古以來，約束都是雙方面的。必須讓公務員害怕失去高薪，害怕到睡不著覺，高薪才能提供效率。現在公務員普遍實行終身僱傭制，開除一個偷懶的公務員，比關掉每年交稅幾千萬的大企業還難。對於已經入職的公務員來說，高薪就不是一種誘惑，而是理所應當的待遇。

如果公務員和事業單位能參照本地一般職業的水平，保證淘汰率達到普通職業的三分之一，我就承認高薪制度的合理性。至於說有人擔心淘汰公務員會導致上級人事權力太大，那說明他根本就不相信政府可以透明化，從一開始就假設政府必須黑箱運轉，必須由少數人開會決定一切，必須由少數幹部隨心所欲的管理。作為中國公民，我建議他們對公務員制度抱有一點基本的善意。不要一開口就詆毀自己的國家。

回到江蘇退休金的話題，在基本經濟學層面就有邏輯問題的公式，居然能沿用了幾十年。地方政府和社保管理機構自己不檢查，自己不反思，得到“麻木不仁、尸位素餐”的評語不算過分。這也再次證明，高薪並不能保證高效管理，只有足夠的懲罰，才能發揮高薪的作用。

我建議江蘇省所有參與過社保工作的幹部，只要享受四級主任科員以上待遇，都擔負領導責任，放棄職業年金，對全社會道歉。這樣才能證明其他30個省市社保幹部的職業年金是一種獎勵。

懲罰相關公務員，主要目的並不是彌補損失，甚至也不是讓群眾出氣，而是為了確保社保政策的權威性。未來十幾年，中國必然要發起更大的社保改革，如果群眾懷疑政策是某個中層官僚拍腦袋編出來的，如果群眾不相信公務員犯錯誤有懲罰，改革就不可能順利推行。為了國家的前途，扣幾萬人的職業年金，真是微不足道的小事。

2022年，全國社保基金總支出9萬億，總收入10萬億，有1萬億結餘。但同時，國家財政補貼社保基金2.3萬億，實際虧損1.3萬億，已經入不敷出了。而且現在是接近8億勞動力工作，只有1.4億人領足額退休金，在中國歷史上看，現在是社保基金最有利的年份。

接下來，隨著我這一代人年齡增長，中國很快就要為人口結構還賬，要用每年幾百萬的新增人口，去養幾千萬的新增退休人口。社保基金的缺口必然急劇增加，同時交所得稅的勞動力數量也快速下降。如果不搞延遲退休，社保基金一定保不住退休金的購買力，這不是調整計算公式就能解決的小問題。

前面我們提到，養老金包含三個部分——基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金。江蘇省的問題是過渡性養老金算錯了，但更大的問題在於另外兩部分。

基礎養老金和當地平均工資掛鉤，保證退休人員也能跟上物價增長。但如果本地領工資的人少了，領養老金的人增加，完全按平均工資確定基礎養老金必然製造通貨膨脹。

個人賬戶養老金的問題就更大了，目前的发放標準是用個人賬戶餘額除以139個月，逐月發放。139個月就是11年半，加上60歲是71.5歲。按社保基金的規定，如果退休員工沒有領夠11年半的退休金就去世，餘額歸子女。但如果超過11年半，國家按之前的平均數發放。現在人均可預期壽命是78歲，比個人賬戶的可持續時間多了6年多，這筆錢是完全沒有著落的，只能期待後人的智慧。

所以，如果你期待中國人健康長壽，就必須承認，延遲退休是對所有人都有利的方案。拒絕任何延遲退休改革，就等於選擇印錢通貨膨脹，和朝三暮四的猴子也沒啥區別。下一步的社保改革，必然是說服全國人民，延遲退休，保證在壽命延長的同時，工作時間佔壽命的比例不變。

中國社保基金已經不夠用了，漏洞每分每秒都在擴大，但延遲退休改革一直沒有實質性的動作，最主要的障礙，就是信任和輿論問題。現在江蘇一個省的退休金暴露低級的錯誤，對全國來說反而是好事。因為只需要補償1997年之前參加工作的江蘇人就可以修復錯誤。我們記住一條社保原則，就是一次性支出再大也是小錢，永久性支出再小也是黑洞。