「すべての国有資源を可能な限り資産化し、すべての国有資産を可能な限り証券化し、すべての国有資金を可能な限りレバレッジ化する」という観点から、住宅を含む農村住民の財産制度改革を考えると、多くの困難を解決するためのアイデアが非常に広範囲に展開できる。
執筆丨任大剛
「中国人は、少しの福祉を与えられたからといって怠惰になることはない。」
ここ1年、経済学者の李稲葵教授はずっとこの見解を強調してきた。最近、『財経』誌が主催したフォーラムで、李教授は再び次のように強調した：
財政上の考え方を必ず変えなければならない。（減税して）無料にし、補うべきは消費であり、中国人は非常に非常に非常に勤勉であり、この程度の福祉で怠惰になることはない。すぐに（心配して）国民を怠惰にさせるにはどうすればいいのかと考えるが、我々は将来、ヨーロッパやラテンアメリカのようにはならない。中国人は非常に賢く、非常に勤勉であり、この程度の福祉では、人々は怠惰になることはない。
李教授のこの発言で言及されている福祉の向上には、3つの意味がある：
第一に、これは中国経済の活力を高める方法の一つである。
ここ2、3年、上から下まで消費を刺激する方法を模索しており、福祉が十分でなく、住民が消費をためらっていると考える人もいれば、農村住民の年金待遇を向上させ、その年金をすぐに即時消費に転換し、子供たちの扶養負担を軽減することで、彼らが大胆に消費できるようになると考える人もいる。李教授は、この措置は内需を牽引し、企業の販売と税収を増加させ、「ウィンウィン」の効果を生み出すことができると考えている。
第二に、都市部と農村部の住民の年金待遇の格差を縮小することである。
李教授は2025年に複数の場で、農村住民の基礎年金を現在の毎月200元程度から、徐々に1000元または1500元、さらには2000元の水準に引き上げたいと述べている。
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第三に、低所得者の年金待遇の向上に対する疑問に応えることである。
一部の学者は2つの問題を懸念している。第一に、お金はどこから来るのか？李教授の答えは、農民の年金を毎月1000元に引き上げると、年間支出は約1兆2500億元となり、中国の年間財政支出の割合は低い（2025年1月から10月にかけて、中国の一般公共予算収入は18兆6490億元）。第二に、直接国民に「お金を配る」ことで、中国人を「怠惰にさせる」のではないか？李教授は、中国人は非常に賢く、非常に勤勉であり、「怠惰にされる」ことはないと考えている。
01 中国人よりも勤勉な人はいるだろうか？
勤勉な労働者は、中国の40年間の改革開放の奇跡の重要な創造者であるだけでなく、今日でも、彼らは世界で最も苦労している人々のグループである。
資料によると、2025年の人社部の新規定に基づき、中国の従業員の年間労働日は365日から104日の休日と13日の法定祝日を差し引いた248日となる。1日8時間基準で計算すると、制度上の年間労働時間は1984時間となる。
しかし実際には、残業現象が非常に一般的である。
2023年の報告によると、全国の企業の従業員の週平均労働時間は49時間であり、年間労働時間に換算すると約2548時間となる。2025年の別の報告によると、中国の労働者の週平均労働時間は46.1時間であり、1人当たりの年間労働時間は2350時間に近くなっている。異なる統計口径の下での実際の年間労働時間は、基本的に2350〜2548時間の範囲内にある。
異なる報告書はすべて、中国の労働者の年間労働時間が世界ランキングで常に世界の上位に位置し、多くの統計でメキシコに次ぐ2位、または世界1位であることを示している。
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例えば、OECD（経済協力開発機構）の関連統計や複数の世界の労働時間報告書によると、メキシコの年間労働時間は約2128時間である。一方、韓国や日本など、かつて労働時間が長いことで知られていた国は、2023年の年間平均労働時間が中国よりそれぞれ578時間と839時間少ない。欧米先進国の労働時間はさらに中国を大幅に下回り、米国は約1779時間、ドイツはわずか1300時間余りで、中国の実際の労働時間の6割に満たない。
また、ILO（国際労働機関）の最新統計によると、データのある167カ国の中で、週平均44時間以上労働している国は9カ国あり、それぞれ中国、ブータン、アラブ首長国連邦、モンゴル、インド、ブルネイ、マレーシア、イラン、コロンビアである。
中国の労働者は、世界の主要な成功経済体の中で、最も勤勉な人々のグループであると言える。そして40年間、最も勤勉な人々の中で最も勤勉な人々は、間違いなく中国の農村部からの労働力に属している。中国の労働者のたゆまぬ努力により、中国経済の総量と国民の富は40年間で数十倍の成長を遂げた。
しかし、理解に苦しむのは、なぜ一部の人々が「万全の準備」をし、世界で最も勤勉な人々が、いくつかの福祉の向上によって怠惰になるのではないかと心配するのかということである。たとえ「過労死」で知られる日本の従業員のように「勤勉でない」ようになったとしても、その間にはまだ数百時間の差があり、横たわって埋め合わせる必要がある（日本は1598時間）。
02 福祉はなぜもう少し良くならないのか？
李教授の福祉向上に関する発言は、主に農村部の高齢者の福祉待遇の向上を指している。
2024年末、基礎年金を受け取っている農村部の人数は約1億2600万人であり、彼らは毎月143元の年金を受け取ることができる。各省市は、実際の状況に応じて補助金を加算することができ、例えば蘇州は705元/人・月、嘉興は680元/人・月、黒竜江は省レベルの補助金を加算して163元/人・月、四川は調整後最低基準が173元/人・月である。
都市部の企業の退職者は約1億2000万人であり、退職金の格差が大きい。地域と拠出水準から見ると、北京の国有企業の従業員が33年間拠出した場合、60歳で退職後の月額年金は約7363.4元である。武漢のフリーランス労働者が社会平均賃金で全額拠出した場合、25年間で55歳で退職後の月額年金は約3054.5元である。鄭州の個人事業主が最低水準で25年間拠出した場合、60歳で退職後の月額年金は約2413.3元である。
機関・事業所の退職者規模は2250万人から2700万人の範囲であり、2025年の全国の機関・事業所の退職者の月間平均基礎年金は約4860元である。地域と職級の差異が明らかであり、三線都市で35年間勤務した普通の科員は、基礎年金がおよそ4500〜5500元/月であり、地方の郷鎮で職級の低い人員はわずか4000〜4800元/月である可能性がある。北京、上海などの一線都市では、社会平均賃金が高いため、これらの退職者の月収は8000〜10000元に達する可能性がある。さらに、法定の職業年金を加えると、彼らは毎月数百元から千数百元多く受け取ることができる。
比較すると、3種類の年金受給者のうち、農村住民の年金が最も低い。
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発展途上国では、ブラジルは全民統一ポイント制年金制度を実施しており、農民と公務員は同じ基準を適用し、その農村関連年金は約1700元/月に相当する。タイの「500バーツ年金計画」は、約100元に相当するが、現地の物価と合わせて、現地の最低賃金基準で計算すると代替率は35％に達するが、中国の農村住民の年金代替率は20％に満たない。中国の農村年金は、インドなどの少数の低所得国と同じレベルにあり、インドの非正規雇用者（多数の農民を含む）の年金代替率は約18％である。
中国の農村戸籍の労働力は、改革開放以前に国家建設に多大な貢献をしただけでなく、彼らは改革開放の最大の力であり、ほぼすべての労働集約型産業の主力であり、原始的な蓄積を達成するために傑出した貢献をし、都市建設の主力であり、より良い福祉を持つべきである。
03 お金はどこから来るのか？
農村部の高齢者に年金を増額する場合、お金はどこから来るのか？一部の友人は疑念を抱いて尋ね、彼らは、うまくいけば追加の税金や手数料が増え、一般の人々の追加負担が増えると考えている。
確かに、改革が国民の支持を得るためには、一部の人々の利益を損なって他の人々を埋め合わせることはできない。そうでなければ、改革の抵抗は重くなる。
李教授の方法は、インフラ投資を減らすことである。
中国が過去にインフラに高い投資をしてきたことは否定できない。世界的に非常に高い水準のインフラを築き上げただけでなく、招商引資、経済の持続的発展にも重要な貢献をした。
しかし同時に、長期間の大規模なインフラ投資が、非常に大きな経路依存性と特別な利益構造を形成したことにも注目する必要がある。
良好なインフラがかつて巨大な経済的利益をもたらしたため、今日に至るまで、多くの地域が依然としてインフラ建設に熱心であり、正常に底辺の一般の人々に支給されるべき年金を、実際には必要性の低いインフラ建設に費やしていると言える。その結果、インフラが完成した後、企業はあまり役に立たず、一般の人々は利用できず、維持コストが高騰している。
通常の場合、投資と消費の間には一種の動的バランスがあり、経済は健全に発展することができる。一方、インフラは一種の投資として、過大な投資規模は、逆に住民の消費割合を圧迫する。最終的な結果は、いかに消費を刺激しても、効果はあまりなく、財布をしっかり握って消費を控えるだけでなく、もう一つの重要な理由は、得られるものが少なく、消費できず、真の需要を形成できず、逆に生産側を制約し、「内巻」がさらに深刻化することである。
なぜ消費が低迷しているのかを理解したいのであれば、現在多くの地域で車の少ない高速道路、空運転の高速鉄道、広々とした緑地帯、人けのない公園、湿地などを見てみると、おそらく大部分の原因がわかるだろう。そして、李教授がなぜインフラ投資を減らすべきだと言っているのかもわかるだろう。
中国が近年、インフラを「鉄の鶏」から徐々に交通ネットワークのアップグレード、エネルギーシステムの再構築、5G基地局、データセンター、人工知能プラットフォームなどに転換してきたことは否定できないが、これらの新しい分野には依然として大量の圧縮可能な空間が存在し、同様に大量の資源を「絞り出す」ことができ、底辺の民衆の民生に利用できることは否定できない。
これは追加の税金や手数料の徴収ではなく、李教授が言及している財政上の考え方の転換である。
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もう一つは、農村住民の財産権を確実にすることであり、同様に年金問題を緩和することができる。
農民の年金が問題になるのは、結局のところ貧困が原因である。そして貧困の原因は、根本的には財産がないことである。今日、不動産が下落しているとはいえ、都市住民にとって最も重要な財産は依然として不動産であり、農民が宅地にある家屋は、事実上取引できないため、共同宿舎と本質的な違いはなく、居住機能を除けば、実際には十分に活用できる財産ではない。
7年前、私はかつて「衰退した農村が活力を取り戻す第一歩：宅地の国有化」という記事を書いたことがあり、その中で次のように述べている——
宅地と耕地は、占有状況と使用性質が大きく異なる。一方は過去長い間、境界がほとんど変わらず、一方は頻繁に境界が変わり、一方は事実上相対的な永久使用権を持ち、一方は使用期限が最長でも30年であり、一方は全土地のほんの一部を占め、一方は全土地の多数を占め、一方は生活に使用され、一方は生産に使用される。
したがって、宅地は「耕す者がその田を持つ」という道義も、「耕地レッドライン」という現実的な需要も負っていないと言える。
宅地が持つ独自性、そして権利が確定された後、その集団所有の性質はすでに実質的な内容をほとんど持っていない。宅地の土地性質を変更して市場取引を容易にすることは、当然のことである。
そして、予想できるのは、農村の宅地が市場流通可能になった後、多方面がウィンウィンの局面を迎えることである：
第一に、言うまでもなく、農村住民の不動産は必ずや大きな価値上昇の機会を得て、農民は初めて都市化の巨大な恩恵を得ることになる。
第二に、都市資本が秩序良く農村部に下り、農村の発展に資本と雇用機会をもたらすだけでなく、より先進的な居住理念、より文明的な現代的人文理念、家屋と公共施設の建築様式が必ず徐々に農村で芽を出し花を咲かせ、衰退した農村は、完全に再び活力を取り戻す可能性がある。
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第三に、住宅市場により多くの供給があるため、必ず都市の住宅価格の抑制に大きな役割を果たす。
第四に、都市住民はより多くの投資チャネルを持つことができる。
第五に、都市の分譲住宅はすでに70年間の土地使用権譲渡金を納付しており、実際にはすでに不動産税を納付したのと同等であり、再び不動産税を徴収することは困難を極める状況下で、国有地となった農村の宅地をその譲渡段階で不動産税を徴収することは、より合法性と正当性を持つ。
第六に、農村の小产权房は違法と見なされているものの、結局のところ社会の富であり、麻薬でも偽造品でもなく、その数は驚くほど多く、農村の宅地の国有化に伴い、合法化の機会を得るべきであり、合法的に市場取引することもできるが、前提として不動産税を納付することである。
この過程で、誰が利益を損なうのか？いない。それは革命の道義を維持し発展させることができ、政府と都市・農村住民を含む参加者全員がそこから大きな利益を得ることができる。
農民が自由に取引できる不動産を持つようになれば、事実上お金を持つことになり、年金はまだ大きな問題だろうか？この時、本当に世話をする必要があるのは、ごく少数であり、1億人を超える高齢の農民ではない。
私はさらに、もし「すべての国有資源を可能な限り資産化し、すべての国有資産を可能な限り証券化し、すべての国有資金を可能な限りレバレッジ化する」という観点から、住宅を含む農村住民の財産制度改革を考えると、多くの困難を解決するためのアイデアが非常に広範囲に展開できるとさえ考えている。
私も知っているが、現在「三農」問題の研究をしている文化学者の多くは、農民が完全な財産権を持つことに非常に反対しており、彼らは当然のことながら、農民が土地や家屋など都市住民と同じ財産権を持つようになれば、農民は住む場所を失い、社会は動揺し、集団経済は崩壊し、彼らは郷愁を失うと考えている。
しかし、試みに問うが、都市住民が自由に家を売買できるのに、なぜ住む場所を失うことがないのか？なぜ都市の国有資産はまだ急速に拡大しているのか？都市の無住居者が公営住宅の世話を受けることができるのに、なぜ農村部が公営住宅（しかもずっと安い）の世話を提供できないのか？
農民の年金待遇の向上に政策提言をせず、農民に自分で処分できる財産権も与えないで、このように農民を閉じ込めて安心できると考えている、これらの農民を最も気にかけていると称する「三農」学者たちは、何を考えているのだろうか？
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