2025年5月10日より、結婚登録は夫婦のどちらかの戸籍所在地に戻る必要がなくなり、全国で手続きできるようになります。同時に、結婚証明書を受け取る際にも戸籍謄本は不要となり、身分証明書だけで手続きできるようになります。
中国人は近年、すでに「オンラインでの手続き」に慣れています。最も実感するのは、コロナ禍におけるPCR検査や健康コードの発行で、戸籍がどこにあるかに関わらず、どこにいても、すべて携帯電話で完了し、戸籍所在地に戻ってPCR検査を受けなければならないということは一度もありませんでした。
同じように身分に関わる事務手続きである結婚登録が、なぜ長年全国で手続きできるようにならなかったのでしょうか？
この問題に答えることは非常に興味深く、中国という巨大な国家が社会を統治し、国民にサービスを提供する際に存在する多くの特徴的な難題を観察することもできます。
最初の理由：中国が近代社会に入ったのは遅かった
中国といえば歴史が長いと誰もが思うでしょう。これは正しく、中国が「前近代」社会にあった期間は確かに非常に長いです。しかし、「近代化」社会となると、中国の歴史は……
わずか30年足らずです。
そうです、改革開放は40年以上も経ちましたが、よく考えてみてください。中国人が組織や単位から離れた「現代生活」を送り始め、政府が本当にイデオロギーの殻から抜け出し、社会文明秩序の確立に注力し始めたのは、1990年代半ばからです。
現代文明生活の縮図として、人口が大規模に県をまたいで自主的に移動し始め、若い男女がより広い範囲で自由に恋愛し結婚し始めたのも、1990年代半ばからです。
それから、婚姻登録情報の県をまたいでの連携が現実的な意味を持つようになりました。つまり、夫婦双方が戸籍所在地にいない、そして「組織」から離れて存在するという状況です。
そこで問題が発生しました。
それ以前の長年の間、婚姻登録の方法は何度も変更され、各地の婚姻登録を受け付ける部門も大きく異なりました。郷鎮政府で登録するところもあれば、県市民政局で登録するところもあり、大規模な工場や農場などの国営企業も結婚証明書を発行でき、特殊な時代には革委会や軍管会で結婚手続きを行うこともあり、国際交流が増えた後には在外公館でも結婚登録ができるようになりました……
最初の30年間の婚姻登録情報は、砂漠の一粒とは言えないまでも、少なくとも数十の絡み合った糸くずのようなものでした。
実際、結婚情報だけでなく、出生人口の登録もめちゃくちゃでした。85年生まれの私自身の実際の生年月日は、戸籍簿の生年月日と1年以上も違っていました。80年代生まれの戸籍上の名前の間違い、誕生日の間違いはたくさんあります。
しかし、いずれにせよ、近代的な社会統治システムが確立される前に結婚した人たちを、国家と社会は認めなければならないのではないでしょうか？全国的な婚姻登録情報データベースを構築するには、これらの絡み合ったデータを整理して入れる必要があります。
実際、中国が婚姻登録ファイルのデジタル化管理を徐々に推進し始めたのは2004年であり、全国婚姻登録システムのネットワーク化プロジェクトを開始したのは2012年でした。しかし、2025年まで、31の省が歴史的ファイルの電子化をほぼ完了し、累計1億2000万件のデータを補完しました。
ほぼ完了と言っているのは、歴史的な紙のファイルがまだ約15％電子化されておらず、継続的にアーカイブされているからです。ただ、80代、90代の人々にとっては、婚姻登録情報の照合の必要性はそれほど緊急ではありません。
2番目の理由：中国には300以上の意思決定ユニットがある
先ほど書きましたが、中国は2004年から婚姻登録ファイルの電子化管理を開始し、今年で20年以上になります。理論的には、10億件規模のデータ量であっても、20年もかからないはずですよね？これはどう見ても中国のスピードとは思えません。
実際、紙のファイルのデジタル化は作業の難しさのほんの一部であり、全国の婚姻登録情報をネットワーク化する上で最も難しいのは、各地域の異なるシステム、異なる保存形式の互換性と連携です。
学生の中には、次のように考える人もいるかもしれません。各省市が同じシステムを採用し、同じ標準形式で情報を保存すれば、問題は解決するのではないか？
考えは良いですが、非常に甘いです。
中国はこれまで、全国統一の行政情報システムをほとんど実現しておらず、大部分の行政情報、例えば工商、税務、不動産、環境保護、統計などの分野では、各省または各市が個別に開発・運営するシステムがあり、これらの互いに独立したシステムが複雑なインターフェースを通じて国家レベルに集約されています。
例えば、不動産情報登録システムでは、中国のほぼすべての地級市が個別にソフトウェア外注会社に開発を委託しています。中国には300以上の地級行政単位があり、それに対応して300以上の意思決定ユニット、少なくとも300以上の異なる不動産情報登録システムがあります。
個人が全国で何件の不動産を所有しているかを正確に調べるには、300以上の不動産情報登録システムに登録してログインする必要があり、結論を出すことができます。
不動産でさえそうなのですから、婚姻登録情報はさらに困難です。
2019年、河南省駐馬店市の女性尚さんは、恋人と一緒に地元の民政局で結婚登録をしようとしたところ、すでにシステムで既婚状態になっていることが判明し、衝撃を受けました。さらに驚くべきことに、他の省で照会したところ、2004年から2005年にかけて山東省、河北省、安徽省、江蘇省でそれぞれ5人の異なる男性と結婚登録をしていたことが判明しました。これは、誰かが尚さんの身分証明書と戸籍謄本の情報を不正に利用して結婚し、異なる省の情報が連携していないことを利用して重複して結婚したためです。
結婚登録情報システムが互いに孤立している場合、理論上、一人の男性は中国で最大30人以上の妻を持つことができ、それぞれに結婚証明書があります。
各省市の人は結婚登録をする必要があり、同じ『婚姻法』に従っています。なぜ最初からトップレベルの計画を立てて、各省市が同じシステムを採用しないのでしょうか？同様の問題は、無数の他の行政分野にも存在します。
このことは、結局のところ、やりたくないだけで、できないわけではありません。
一方、中国は実際には法律による統治ではなく、文書による統治に頼ることが多いです。各社会管理分野の調整は、中央政府が原則的かつ方向性のある文書を発行し、各地域が自らの状況と地方指導者の意志に基づいて、ローカルな方案を策定し、ローカルなシステムを開発・運営することによって行われます。
例えば、以前の各都市の不動産購入制限政策は、ローカルな不動産情報登録システムと連携する必要があり、全国共通のシステムしかない場合、管理権限が上部に集中し、各都市は単独で購入制限規則を制定することができなくなります。
上記は表向きの需要であり、実際には、地方の権力者によるシステムの情報の不正な変更を可能にする需要も存在します。一つの地級市が独立したシステムを管理することは、実質的に地元の指導者に一定の範囲でこのシステムに干渉する権限を与え、彼らが他の都市のシステムに越権して干渉できないようにすることも保証します。
分散したシステムをすべて連携させ、システムの変更権限を国家レベルに引き上げると、地方が単独で政策を出し、裏で操作する権限を剥奪することになり、抵抗は想像できます。
一方、システムを構築する際に、全国レベルで統一的に入札してシステムを構築し、各省市に配布する場合、各地域がそれぞれ入札して構築するレントシーキングの余地を奪うことになり、地方レベルでは当然のことながら不満が生じます。
現実には、政務システム開発を専門とする超大型のソフトウェア外注会社は、同じコードを異なるスキンに交換し、数十の省、さらには数百の都市に繰り返し販売しています。
30以上の省、300以上の市にシステムをすべて連携させたい場合、一部の都市にシステムを再構築させ、最終的にすべて同じものを使用させるか、異なるシステム間に構造が複雑な「情報立体交差」を設置し、何とか互いに接続できるようにするかのどちらかです。
現実には、ほとんどの場合、より複雑で、より費用がかかり、使いにくく、より脆弱な後者の解決策が選択されています。
利益に触れることは、魂に触れることよりも難しい。
3番目の理由：中国のすべてのことは世論を考慮する必要がある
婚姻登録情報が連携される前には、一部の人が各省の情報が連携していないという抜け穴を利用して、異なる省で重複して結婚したり、婚姻登録情報を勝手に変更したりしていました。このようなことをし、あえてこのようなことをする人々は、どのような人たちなのか考えてみてください。
婚姻登録情報を全国で連携し、一般公開するためには、これらの状況が露呈した場合に生じる社会的な影響を考慮せざるを得ません。想像できるように、どのような暴露も激しい世論を巻き起こすでしょう。
したがって、現実には、技術的に婚姻登録システムを全国で連携させることが可能になったとしても、一般公開する前に、上記の歴史的な問題を一つ一つ整理し、解決するために、大量の時間とエネルギーを費やす必要があります。この部分に費やす時間は、技術的な操作よりもはるかに多いと私は推測しています。
もともとは一部の人々の違法犯罪の問題であり、情報が連携された後、罰せられるべき者は罰せられ、判決が下されるべき者は判決が下されるだけです。しかしここでは、周知の理由により、それを世論問題として扱い、静かに解決してから新しいシステムをオンラインにします。
以上のことから、婚姻登録情報を全国で連携するのにこれほど時間がかかったのは、紙のファイルの整理など、確かに作業量が膨大であることと、私たちがいくつかの特徴的な困難に直面していることの両方が原因です。
これらの困難は、非常に多くの分野にも存在します。
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