一、 两会闭幕：一场走形式的政治秀
今天两会就算正式结束了。政协是昨天闭幕的，今天是人大闭幕 。按照中国人大的会议议程，一般来说会议开始的第一天，都是政府的总理做政府工作报告，然后呢分组讨论，然后代表发言，然后中间可能会再开一次全体大会，到最后一天的时候也会开一次全体大会 。这个全体大会最重要的功能就是表决。下午的时候开大会然后一项一项表决，当然这些表决都是走形式的，也不太可能表决的过程中出现什么问题 。
一年一度的中国政治舞台上的秀场，橡皮图章的功能也就完成了 。今年的两会格外的冷，一个是会期比较短。另外一个方面呢，就是今年的两会橡皮图章的色彩更加明显 。所有的整个两会的代表也好，也包括政府官员也好，在两会期间表现的都中规中矩，非常称职的一个橡皮图章 。
二、 历史溯源：从“政治分赃”到程序追认
中共其实他刚建立的时候没有人大 。1949年老毛带着共产党的官员进到北京，酝酿成立中央人民政府。当时召开了政治协商会议，这个会议本身就不是选举产生的，是推举产生的，所谓推举就是共产党看谁顺眼就让谁来了 。当时的政治协商会议，实际上是一个政党之间的政治分赃会议 。
所谓的第一届政治协商会议就是政治分赃会议，但是你这么一直总是政治分赃也不是回事 。在共产党中央人民政府成立之后，他就会必须制定一套另外的选举制度、组织制度，让这8个民主党派的作用在政权产生的过程中间变得无足轻重 。所以在1954年就制定了宪法，同时选举产生了第一届全国人大代表 。
按宪法规定，中国的政府产生是应该由人大代表选举产生的，但是中国中共他是先有了政府然后才有一个人大机构 。人大从他诞生的第一天起，在程序上来讲他就是个橡皮图章，因为他是需要追认政府合法性的，并不是真正要产生政府的组织机构的 。
三、 第一部法律：《选举法》——候选人控制与间接选举
共产党是通过《选举法》、《立法法》、和全国人大组织法，把人大代表变成实实在在的橡皮图章的 。
首先，《选举法》规定人大代表的产生是一个间接选举 。县区和乡这一级是直接选举的，但从市一级、省一级到全国人大，是层层的间接选举 。这带来的最大问题，就是把最基层的民意跟最高的那个选举机构完全隔离开了 。
在直接选举层面，核心是对候选人的控制。因为老百姓如果你不进入到候选人，你几乎没有可能当选 。虽然《选举法》形式上规定10名选民联名可以推举候选人，但这在2006年之后基本就被共产党给扼杀了 。扼杀的方式很简单，就是加一个“预审程序”。通过这样的一个程序，就把选民的名义给咔嚓掉了 。
最荒谬的一点是，主席团提出来的候选人，甚至不需要经过本人的意愿 。当年广东选了一个女工当全国人大代表，她自己还在车间工作呢，根本不知道自己当选了 。如果一个人连参政议政的意愿都没有，他被弄到全国人大，肯定不就是一个橡皮图章吗？
四、 职能空心化：打零工的“非长任制”
中国的全国人大代表全都是非常任的，都是兼任的 。这些人都有正式工作，可能是政府官员、解放军、老师或企业家 。
作为最高权力机构，每年有不到3,000名代表，但全是兼职，用日语说叫アルバイト（打零工） 。你要行使权利，必须有足够时间调研。但由于不是常任的，很多人连预算报告都看不懂 。中共就是通过《选举法》，把人大代表搞成了一个兼任制，让你变成一个橡皮图章 。
五、 第二部法律：《立法法》——代表被屏蔽在程序外
《立法法》规定，向全国人大提出立法议案的主要是全国人大常委会、国务院、检察院和法院 。事实上，大多数法律是由全国人大常委会的法律工作委员会制定的，起草过程中会召集专家和部门负责人，唯独跟人大代表之间没什么关系 。
全国人大的代表只有资格在最后表决的时候投一次票，在整个立法的过程中间是完全没有参与的 。而且表决过程都没有反对程序，你只有摁表决器这一次机会 。如果你摁反对票，下次可能就不让你来了，再严重的把你抓起来寻衅滋事了 。
六、 第三部法律：组织法——主席团的绝对控制
有人说代表有权提交议案，比如本届收到了292条议案 。但这些议案交给秘书处后，通常是转交给各个专门委员会审议，然后等下次开会再告诉你个结果，就拉倒了 。
这里头最重要的一点，是全国人大的代表提交的议案，能否进入议程，是由主席团决定的 。主席团决定什么样的议案可以列入会议议程，它是控制权力的最重要的一个机构 。而这个主席团是在正式会议前通过预备会议产生的，通常是由党和国家领导人、各部门重要领导组成 。
即便这2,000多名代表是共产党层层选拔的，共产党对他们也不信任，防范得非常严 。通过这样的程序，就把普通代表跟会议议程完全割裂开了 。
七、 总结：建议函与奇葩提案的真相
除了议案，代表还可以提建议，各部门会写回复函，挑一些好听的发表在网站上，然后就拉倒了 。
正是通过《选举法》、《立法法》和全国人大组织法，共产党把全国人大代表通通变成了橡皮图章 。因为没有办法在程序中真正发挥立法委员的作用，这些代表去到那只能发表那些奇葩的议案和建议，让媒体报道一下 。纵使做花瓶，花瓶也要想让人关注一下，仅此而已 。
了解 自由档案馆 的更多信息
订阅后即可通过电子邮件收到最新文章。