符海陸｜都市と農村の住民の基礎年金基準を引き上げる提案

尊敬する代表：

こんにちは！

私は四川省達州市宣漢県の一人の末端住民です。最近、故郷に帰って両親を見舞った際、現在の農村部の高齢者の年金水準が低いという問題が突出していることを身をもって知り、あなたに状況を報告し、関連する提案をさせていただきます。

一、基本状況

我が国の都市と農村の住民基礎年金は制度が確立されて以来、徐々に引き上げられてきましたが、全体的な水準は依然として低いです。全国的な調整の例を挙げると：

• 2009年：55元
• 2012年：55元
• 2015年：70元
• 2018年：88元
• 2020年：93元
• 2021年：98元
• 2022年：103元
• 2023年：123元
• 2024年：143元
• 2025年：163元

増加傾向から見ると、上昇はしていますが、全体的にはまだ低い水準にあります。

宣漢県を例にとると：

• 戸籍人口は約125.06万人、常住人口は約94.14万人
• 60歳以上の人口は約20.62万人、割合は21.61％
• 都市と農村の住民年金を受け取っている人数は約18.9万人、常住人口の約20％を占めています

現在、多くの農村部の高齢者の毎月の年金は150〜220元の間で、平均約190元です。

私の両親を例にとると、二人とも73歳の農民で、毎月約190元の年金しか受け取っていません。現在の物価水準では、基本的な生活ニーズを満たすことは難しく、特に医療費が増加している状況では、保障が明らかに不足しています。

二、比較状況

宣漢県の異なるグループの年金水準を例にとると：

カテゴリー	月額年金	農村住民との比較
公務員	約6500元	≈34倍
企業従業員	約3200元	≈17倍
農村住民	約190元	基数

これを見ると、都市と農村の年金保障の格差が明らかです。

「農業を基礎とする」時代には、農業生産力の水準が限られており、物資の条件も相対的に乏しく、このグループは長期間にわたって農業生産労働に従事し、食糧供給システムにおいて基礎的な保障機能を担っていました。

国家経済の発展初期には、広範な農村の人々は、集団または家族を単位として、農業生産における良好な収穫を優先的に国家の統括と食糧買い上げに充て、一定の歴史的段階において、都市人口と工業体系の基本的な供給ニーズを効果的に支えました。「食糧こそが生存保障」の時代には、彼らは限られた物質的条件で、より広範な人口の基本的な生活ニーズを保障し、国家工業体系の初期発展に重要な食糧と労働力の基盤を提供しました。

同時に、大量のインフラ建設がまだ初期段階にあった時期には、広範な農村労働力は長期間にわたって義務労働または低報酬の形で、自発的または集団的に道路、橋、ダム、池、水路、堤防などのインフラ建設に参加しました。これらのインフラは現在でも農業灌漑、洪水対策、排水、および地域経済の発展において継続的に役割を果たしており、その歴史的価値と現実的な機能は依然として存在しています。

さらに、人口移動が徐々に加速する過程において、大量の農村家庭は、自身の出産と養育への投入を通じて、都市工業体系に重要な労働力源を提供し、その子供たちは都市で就職し建設に従事し、客観的に我が国の工業化と都市化の急速な推進を支えました。この意味から見ると、このグループが歴史的発展の過程で担ったのは、農業生産機能だけでなく、国家の人口と労働力構造の転換を支える重要な基盤でもあります。

指摘すべきは、この世代の農村人口は、上記の歴史的段階において、現代社会の年金保険体系に普遍的に組み込まれておらず、彼らが担ったのは、労働と貢献の形で体現される「隠れた社会保障機能」であり、制度的な社会保障の取り決めではありません。したがって、歴史的貢献と世代間の公平性の観点から、適切な年金補償的引き上げを行うことは、現実的な必要性と制度的な合理性を持っています。

三、存在する主な問題

（一）農村部の高齢者の生活保障水準は依然として低い

現在の都市と農村の住民基礎年金は、主に「基本的な底上げ」の水準にとどまっており、食料、医療、日常の支出などの基本的な生活ニーズをカバーすることは困難です。特に医療費が継続的に増加している背景の下で、一部の農村部の高齢者は「保障はあるが足りない」という現実的な困難に直面しています。

（二）家庭の年金負担が継続的に増加

農村労働力の出稼ぎ、家族構造の小型化に伴い、伝統的な家庭年金機能は徐々に弱まっています。子供たちは高齢者の扶養責任を負うと同時に、教育、住宅など複数のプレッシャーに直面し、家庭全体の負担が増加しています。

（三）農村の消費潜在力の解放に不利

農村部の高齢者グループは重要な消費主体ですが、年金水準が低いため、消費能力が制限され、主に基本的な生活支出に集中し、安定した消費需要を形成することは難しく、内需の拡大に不利です。

（四）社会の公平感と制度への認識に影響

都市と農村の間、地域間の年金格差が大きく、比較的な不公平感を招きやすく、大衆の社会保障制度に対する認識と満足度に影響を与えます。

四、関連する提案

（一）都市と農村の住民基礎年金最低基準を徐々に引き上げる

国家が中長期的な引き上げ計画を策定し、成長経路を明確にすることを提案します。

参考方向：

• 基礎年金を最低生活保障基準と連動させる
• または農村住民の一人当たり消費支出と連動させる

「15次5カ年計画」の末までに、基礎年金を現地の最低生活保障基準の50％〜70％以上に引き上げることを提案します。

例えば、上海市の都市と農村の住民基礎年金はすでに高い水準に達していますが、中西部の一部の地域ではまだ200元程度であり、引き上げの余地が大きいです。

（二）物価指数と連動した動的調整メカニズムを確立する

制度化された調整メカニズムを確立することを提案します：

• 住民消費価格指数（CPI）を基礎参考とする
• 「年次自動調整+適度な人為的調整」メカニズムを実行する
• 同時に、住民所得の増加と財政の許容能力を考慮する

年金水準が物価上昇に効果的に対応し、実質的な購買力を安定させることを確保します。

（三）中央財政の中西部地域への支援を強化する

地域差に対応するため、提案：

• 中央財政補助の割合を引き上げる
• 中西部地域、財政困難地域に傾斜する
• 基礎年金引き上げ特別資金を設立する

例えば、江蘇省、浙江省の一部の地域の年金はすでに500元を超えていますが、一部の西部地域では依然として明らかに低いです。

（四）都市と農村の年金保障制度の協調的発展を推進する

提案：

1. 政府補助基準を引き上げ、加入意欲を高める
2. 「多納多得」メカニズムを完善する
3. 制度の接続と移行の継続を推進する

長期的に都市と農村の年金格差を徐々に縮小し、制度の公平性を高める。

五、結語

年金問題はすべての家庭に関係しており、社会の安定の重要な基盤です。人口の高齢化が深まるにつれて、農村住民の年金水準を引き上げることは、重要な民生プロジェクトであるだけでなく、社会の公平性を促進し、内需を拡大するための重要な措置でもあります。

関連会議でこの問題の改善に注目し、推進していただくようお願い申し上げます。

敬具！

提案者：符海陸
連絡先：18008086269
日付：2026年4月19日