2025年の財政予算案の発表に伴い、長年注目されてきた数字が再び浮上しました。中国の「公共安全支出」は1兆6000億元を超える見込みです。
2016年に中国の公共安全支出が正式に「1兆元時代」に突入して以来、この「安定維持費用」と呼ばれる巨額の支出の増加率と構成は、中国の社会統治モデルを観察するためのバロメーターとなっています。しかし、調査の結果、帳簿に記載されている数字は氷山の一角に過ぎず、大量の統治コストが「名目を巧みに作る」方法で、民生、インフラ、さらには企業の経営報告の中に隠されていることが判明しました。
1. 帳簿の外：消えた安定維持費用はどこへ行ったのか？
公式の財政科目には「安定維持」という項目はありません。通常は**「公共安全支出」**に分類され、公安、武装警察、裁判所、検察院、司法行政が含まれます。しかし、多くの財政観察者は、社会の安定を維持するために実際に使用されている資金は、すでにこの範囲を超えていると指摘しています。
1. 「グリッド化管理」の民生の外殻 多くの都市の予算表では、大量の安定維持の人件費が「都市と農村のコミュニティ事務」または「一般公共サービス支出」にまとめられています。
- 名目： 「総合治理員」、「グリッド化情報員」、「平安建設補助金」。
- 実態： 街頭に配置された「赤い腕章」とコミュニティワーカーは、その主な職務の一つとして、草の根の矛盾を収集し、重点人物を監視しています。この部分の費用は帳簿上では「コミュニティサービス」として計上されていますが、実際には安定維持の機能を実行しています。
2. 「雪亮工程」のインフラ基盤
- 名目： 「スマートシティ建設」、「都市情報化アップグレード」、「情報化インフラ」。
- 実態： 全国各地の農村と都市をカバーする「雪亮工程」（大衆監視警報システム）は、数億台のカメラと顔認識バックエンドシステムを備えており、その建設と維持費用は、地方債や特別インフラ資金を通じて支払われることがよくあります。
3. 社会統治の「隠れた割り当て」 近年、安定維持コストは「社会化」の傾向を示しています。大手インターネット企業は、数万人のコンテンツ審査チームを自費で維持する必要があり、公共交通機関のハブのセキュリティチェックは、商業警備会社が請け負っています。これらは本来政府が負担すべき、または規制によって発生するコストであり、最終的には企業と消費者に転嫁されています。
2. 投入と産出のパラドックス：なぜ安定維持すればするほど不安定になるのか？
資金投入が継続的に増加しているにもかかわらず、社会統治のプレッシャーは軽減されていません。2023年以降、ソーシャルメディアでのメンタルヘルス危機に関する議論から、草の根で頻発する極端な事例まで、巨額の支出と国民の安全感との間の断絶が示されています。
調査報道は、安定維持費の継続的な上昇は、現在の社会統治が直面している3つの主要な問題点を反映していると指摘しています。
- 矛盾の重心の低下： 不動産価格の変動と経済成長の鈍化に伴い、労使紛争、不動産引き渡し、金融バブル崩壊などの経済問題が急速に社会矛盾に転換しています。従来の「強力な管理」は、表面的な現象を抑えることしかできず、利益配分の不均衡という根本的なロジックを解決することはできません。
- デジタル監視の「タキトゥスの罠」： 高度な技術手段は、全天候型の監視を実現しましたが、同時にコミュニケーション経路の断絶も引き起こしました。国民の合法的要求がビッグデータシステムによって「リスクポイント」として簡略化され、管理されるようになると、社会的なプレッシャーは解放されないだけでなく、交渉のチャネルが不足しているため、絶えず蓄積されます。
- 統治コストの硬直化： 巨大な安定維持システムがいったん確立されると、自己膨張の原動力が生まれます。技術のアップグレードから、膨大な外部雇用者（補助警察、協管）のチームまで、毎年の支出は「硬直的な支出」となり、削減が困難になります。
3. 専門家の見解：「硬直的な安定維持」から「柔軟な統治」へ
社会学の専門家は、安定維持費の「名目の問題」は、統治思考の硬直性を反映していると考えています。
「現在のモデルは典型的な「お金で平安を買う」です」と、匿名を希望する学者は述べています。「財政収入の伸びが鈍化し、安定維持コストが上昇し続ける場合、このモデルの持続可能性は大きな課題に直面します。真の安定は、カメラの密度ではなく、個人の権利に対する法の支配の保障、および利益交渉メカニズムの透明性にかかっています。」
4. 疫病の遺産：「防疫検疫」から「常態化管理」へ
調査の結果、2020年から2023年の疫病予防・抑制期間は、中国の安定維持モデルが質的に変化した重要な転換点であることが判明しました。もともと公衆衛生に使用されていた支出は、実際には社会管理費用と高度に合流していました。
- 「ビッグホワイト」と検疫担当者の身分転換： 疫病期間中、全国で数百万人もの防疫ボランティアと外部検疫担当者が動員されました。調査によると、疫病後の時代には、この巨大な草の根の力は完全に消滅したわけではなく、「転換」を通じてコミュニティ総合統治システムに吸収されました。
- 名目： 「公共衛生緊急備蓄」、「コミュニティ草の根統治の最適化」。
- 実態： かつて核酸検査、封鎖監視を担当していた人々は、現在の「治安巡回員」または「コミュニティ文明指導員」に変わり、草の根の末端への強力な浸透を続けています。
- グリッド員と「デジタルフェンス」の制度化： 疫病期間中に開発された「健康コード」と「場所コード」は舞台から退きましたが、その背後にある基盤データはすでに公安、民政の大システムに組み込まれています。
- 名目： 「デジタルツインシティ」、「コミュニティのきめ細かい管理プロジェクト」。
- 実態： グリッド員の職能は「体温チェック」から「動向チェック」にアップグレードされました。移動人口、重点人物のリアルタイムの軌跡追跡を通じて、地方政府は目に見えない、費用のかかるデジタルフェンスを構築しました。
5. 巨大な「影の部隊」：補助警察、警備員、労働派遣
正式な公安編成とは別に、中国の実際の安定維持力は、さらに大規模な「影の部隊」に依存しています。この部分の支出は、「名目を巧みに作る」ことが最も集中している分野です。
- 補助警察（PA）：公安予算の緩衝材
- 全国の補助警察の数は、正式な警察の数を数倍に推算されています。彼らの給与、装備、社会保障は通常、国家公務員費用には計上されず、**「政府によるサービス購入」**または**「労働派遣費」**の形で、地方政府の「公安業務費」の三級科目下に計上されます。これにより、公安予算は帳簿上は比較的安定しているように見えますが、実際には非常に重い負担を負っています。
- 警備外注：隠れた治安税
- 地下鉄のセキュリティチェック、政府ビルの警戒、重大な祝祭の現場維持など、現在ではほぼすべてが第三者の警備会社によって請け負われています。
- 名目： 「オフィスエリアのプロパティ管理費」、「特別セキュリティサービス外注」。
- 実態： このモデルは政治的任務を商業化し、政府は警備会社に高額なサービス料を支払うことで、準軍事化された安定維持力を間接的に拡大し、行政編成の制限を回避しています。
6. 社会矛盾の焦点：なぜ高圧下でも「亀裂」があるのか？
調査によると、安定維持費のこの「継続的な出血」的な拡大は、まさに中国社会が現在直面している構造的な課題を反映しています。
- 経済の低迷と安定維持プレッシャーの正の相関： 不動産の退潮、若者の失業率の変動に伴い、経済紛争に起因する「権利擁護」行為が激増しています。政府は、草の根での苦情阻止、心理的カウンセリング（実際には監視）および現場の整理に、より多くの資金を投入せざるを得なくなりました。
- 統治効果の限界的減少： 100億元を投入して構築された監視ネットワークは、一度の草の根での法執行の不公平によって民衆の怒りを引き起こし、無効になる可能性があります。この「お金で問題を抑える」のではなく「法によって問題を解決する」という道筋は、安定維持費が**「投入が増えるほど—矛盾が抑圧されるほど—潜在的なリスクが大きくなるほど—さらに多くの費用を投入する必要がある」**という悪循環に陥る原因となっています。
まとめ：持続不可能な「統治プレミアム」
2015年から2025年のデータ傾向は、安定維持コストが中国の地方財政の大きな硬直的な負担となっていることを明確に示しています。疫病期間中に形成されたこの細部にわたる各棟の監視システムは、その毎年の維持費用（電力、帯域幅、人員補助）がすでに天文学的な数字になっています。
もし社会問題の根源—例えば、雇用保障、司法公正、利益表明メカニズム—が根本的に改善されない場合、名目がどのように変わろうとも、この「1兆元請求書」は最終的に財政支援力と社会の忍容度の両方の試練に直面することになるでしょう。
1兆6000億元は単なる数字ではなく、中国社会の運営コストの重い注釈でもあります。もし、分配、雇用、法の支配などの核心的な要求を根本的に解決することができなければ、単に予算の追加と科目の移動に頼るだけでは、「投入が増えれば増えるほど、プレッシャーも大きくなる」という悪循環から抜け出すことは難しいでしょう。
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