Con la publicación del proyecto de presupuesto para 2025, una cifra que ha sido objeto de atención durante mucho tiempo ha vuelto a surgir: se espera que el «gasto en seguridad pública» de China supere los 1,6 billones de yuanes.
Desde que el gasto en seguridad pública de China entró oficialmente en la «era del billón» en 2016, este enorme gasto, conocido como «gastos de mantenimiento de la estabilidad», su tasa de crecimiento y composición se han convertido en un barómetro para observar el modelo de gobernanza social de China. Sin embargo, las investigaciones han revelado que las cifras que aparecen en los libros de contabilidad pueden ser solo la punta del iceberg, y una gran cantidad de costos de gobernanza se están ocultando en los estados financieros de los medios de vida de las personas, la infraestructura e incluso las operaciones comerciales de las empresas a través de medios «ingeniosos».
1. Fuera de los libros de contabilidad: ¿a dónde fueron los gastos de mantenimiento de la estabilidad que desaparecieron?
En las partidas presupuestarias oficiales, no existe la partida «mantenimiento de la estabilidad». Por lo general, se clasifica en **»gastos de seguridad pública»**, que cubren la seguridad pública, la policía armada, los tribunales, las fiscalías y la administración judicial. Sin embargo, varios observadores financieros han señalado que los fondos realmente utilizados para mantener la estabilidad social ya han superado este alcance.
1. La cáscara de los medios de vida de las personas de la «gestión en red» En los presupuestos de muchas ciudades, una gran cantidad de costos de mano de obra para el mantenimiento de la estabilidad se empaquetan en «asuntos comunitarios urbanos y rurales» o «gastos generales de servicios públicos».
- Nombre: «Administradores integrales», «Informadores de redes», «Subsidios para la construcción de la paz».
- Estado real: Las «banderas rojas» y los trabajadores comunitarios que se ven en las calles, una de sus principales responsabilidades es recopilar conflictos de base y monitorear a las personas clave. Esta parte de los fondos se refleja en los libros de contabilidad como «servicios comunitarios», pero en realidad desempeña funciones de mantenimiento de la estabilidad.
2. El fondo de infraestructura del «Proyecto Brillante»
- Nombre: «Construcción de ciudades inteligentes», «Actualización de la informatización urbana», «Infraestructura de informatización».
- Estado real: El «Proyecto Brillante» (sistema de alarma de monitoreo masivo) que cubre las zonas rurales y urbanas de todo el país, sus cientos de millones de cámaras y sistemas de reconocimiento facial de back-end, su construcción y mantenimiento a menudo se pagan a través de bonos locales o fondos especiales de infraestructura.
3. La «imposición oculta» de la gobernanza social En los últimos años, los costos de mantenimiento de la estabilidad han mostrado una tendencia a la «socialización». Las grandes empresas de Internet deben mantener por su cuenta equipos de revisión de contenido de decenas de miles de personas, y la inspección de seguridad de los centros de transporte público es asumida por empresas de seguridad comercial. Estos costos que deberían ser asumidos por el gobierno o incurridos por la supervisión, finalmente se transfieren a las empresas y los consumidores.
2. La paradoja de la inversión y la producción: ¿por qué cuanto más se mantiene la estabilidad, más inestable es?
A pesar del aumento continuo de la inversión de fondos, la presión sobre la gobernanza social no ha disminuido. Desde 2023, desde las discusiones sobre crisis de salud mental en las redes sociales hasta los casos extremos que ocurren con frecuencia en la base, se muestra una brecha entre el enorme gasto y la sensación de seguridad de la gente.
Las noticias de investigación señalan que el aumento continuo de los gastos de mantenimiento de la estabilidad refleja los tres problemas centrales que enfrenta la gobernanza social actual:
- El centro de conflicto se está moviendo hacia abajo: Con las fluctuaciones inmobiliarias y la desaceleración del crecimiento económico, las disputas laborales, la entrega de propiedades y las explosiones financieras se han convertido rápidamente en conflictos sociales. El tradicional «control fuerte» solo puede suprimir la apariencia, pero no puede resolver la lógica subyacente de la distribución desigual de los intereses.
- La «trampa de Tácito» de la vigilancia digital: Los medios de alta tecnología han logrado una vigilancia las 24 horas del día, los 7 días de la semana, pero también han provocado la ruptura de los canales de comunicación. Cuando las demandas legales de la gente se simplifican en «puntos de riesgo» para la gestión por parte de los sistemas de big data, la presión social no solo no se libera, sino que se acumula constantemente debido a la falta de canales de negociación.
- La rigidez de los costos de gobernanza: Una vez establecido un enorme sistema de mantenimiento de la estabilidad, generará la dinámica de la autoexpansión. Desde la actualización tecnológica hasta el enorme equipo de empleados fuera de plantilla (policía auxiliar, personal de gestión), cada año los gastos se han convertido en «gastos rígidos» y difíciles de reducir.
3. Puntos de vista de expertos: de «mantenimiento rígido de la estabilidad» a «gobernanza resiliente»
Los expertos en sociología creen que la «dificultad nominal» de los gastos de mantenimiento de la estabilidad refleja la rigidez de las ideas de gobernanza.
«El modelo actual es el típico ‘comprar la paz con dinero'», dijo un académico que no quiso ser identificado. «Cuando el crecimiento de los ingresos fiscales se desacelera y los costos de mantenimiento de la estabilidad siguen aumentando, la sostenibilidad de este modelo enfrenta un gran desafío. La verdadera estabilidad no radica en la densidad de las cámaras, sino en la protección de los derechos individuales por parte del estado de derecho y la transparencia de los mecanismos de negociación de intereses».
4. Legado de la epidemia: de la «cuarentena de prevención de epidemias» a la «gestión normalizada»
Las investigaciones han revelado que el período de prevención y control de la epidemia de 2020 a 2023 fue un punto clave para el cambio cualitativo en el modelo de mantenimiento de la estabilidad de China. Los gastos originalmente destinados a la salud pública se fusionaron en gran medida con los gastos de gestión social en operaciones reales.
- La transformación de la identidad de los «grandes blancos» y el personal de cuarentena: Durante la epidemia, se movilizaron millones de voluntarios de prevención de epidemias y personal de cuarentena subcontratado en todo el país. Las investigaciones muestran que en la era posterior a la epidemia, esta enorme fuerza de base no ha desaparecido por completo, sino que ha sido absorbida en el sistema integral de gobernanza comunitaria a través de la «reubicación».
- Nombre: «Reserva de emergencia de salud pública», «Optimización de la gobernanza comunitaria de base».
- Estado real: El personal que solía ser responsable de la verificación de ácido nucleico y la guardia de bloqueo se ha transformado en los actuales «patrulleros de seguridad» o «guías de civilización comunitaria», continuando manteniendo una fuerte penetración en la base.
- La institucionalización de los trabajadores de la red y las «vallas digitales»: Aunque los «códigos de salud» y los «códigos de lugar» desarrollados durante la epidemia han abandonado el escenario, los datos subyacentes detrás de ellos se han incorporado a los grandes sistemas de seguridad pública y asuntos civiles.
- Nombre: «Ciudad gemela digital», «Proyecto de gestión comunitaria de precisión».
- Estado real: La función de los trabajadores de la red ha pasado de «verificar la temperatura corporal» a «verificar los movimientos». A través del seguimiento en tiempo real de las trayectorias de la población flotante y las personas clave, los gobiernos locales han construido una valla digital invisible y costosa.
5. El enorme «ejército en la sombra»: policía auxiliar, guardias de seguridad y envío de mano de obra
Además de la plantilla oficial de seguridad pública, la fuerza real de mantenimiento de la estabilidad de China depende de un «ejército en la sombra» de mayor escala. Esta parte del gasto es el área más concentrada de «nombres ingeniosos».
- Policía auxiliar (PA): el amortiguador del presupuesto de seguridad pública
- Se estima que el número de policías auxiliares en todo el país es varias veces mayor que el de la policía oficial. Sus salarios, equipos y seguridad social generalmente no se incluyen en los gastos de los funcionarios públicos nacionales, sino que se enumeran bajo el rubro de tercer nivel de «gastos comerciales de seguridad pública» de los gobiernos locales en forma de **»servicios gubernamentales comprados»** o **»tarifas de envío de mano de obra»**. Esto hace que el presupuesto de seguridad pública parezca relativamente estable en los libros de contabilidad, pero en realidad es muy pesado.
- Subcontratación de seguridad: impuestos de seguridad invisibles
- Ya sea la inspección de seguridad del metro, la guardia de los edificios gubernamentales o el mantenimiento in situ de las principales celebraciones, ahora casi todos son asumidos por empresas de seguridad de terceros.
- Nombre: «Tarifas de gestión de propiedades de oficinas», «Subcontratación de servicios de seguridad especiales».
- Estado real: Este modelo comercializa las tareas políticas, y el gobierno, al pagar altas tarifas de servicio a las empresas de seguridad, amplía indirectamente las fuerzas de mantenimiento de la estabilidad cuasi-militares y evita las restricciones de la plantilla administrativa.
6. El foco de los conflictos sociales: ¿por qué todavía hay «grietas» bajo la alta presión?
Las investigaciones señalan que esta expansión «hemorrágica continua» de los gastos de mantenimiento de la estabilidad refleja precisamente los desafíos estructurales que enfrenta actualmente la sociedad china:
- La correlación positiva entre la desaceleración económica y la presión de mantenimiento de la estabilidad: Con el declive del mercado inmobiliario y las fluctuaciones de la tasa de desempleo juvenil, los comportamientos de «defensa de los derechos» causados por disputas económicas han aumentado. El gobierno tiene que invertir más fondos en la interceptación de cartas en la base, el asesoramiento psicológico (en realidad, la vigilancia) y la limpieza in situ.
- La disminución marginal de la eficiencia de la gobernanza: Una red de vigilancia construida con una inversión de 10 mil millones de yuanes puede ser ineficaz debido a la injusticia de la aplicación de la ley en la base. Este enfoque de «resolver problemas con dinero» en lugar de «resolver problemas con la ley» ha llevado a los gastos de mantenimiento de la estabilidad a un círculo vicioso de **»cuanto mayor sea la inversión, más se suprimen los conflictos, mayor es el riesgo potencial, y se necesitan más fondos»**.
Conclusión: la «prima de gobernanza» insostenible
Las tendencias de datos de 2015-2025 muestran claramente que los costos de mantenimiento de la estabilidad se han convertido en una importante carga rígida para las finanzas locales de China. El sistema de monitoreo que se formó durante la epidemia, que es tan preciso para cada edificio, sus costos de mantenimiento anuales (electricidad, ancho de banda, subsidios al personal) se han convertido en una cifra astronómica.
Si los problemas fundamentales de la sociedad, como la seguridad laboral, la justicia judicial y los mecanismos de expresión de intereses, no se mejoran fundamentalmente, entonces, independientemente de cómo cambien los nombres, esta «factura de billones» finalmente enfrentará la doble prueba de la capacidad de apoyo fiscal y la tolerancia social.
1,6 billones de yuanes no es solo un conjunto de números, sino también una pesada nota al pie de los costos operativos de la sociedad china. Si no podemos resolver las demandas centrales de distribución, empleo y estado de derecho desde la fuente, simplemente confiando en la adición de presupuestos y la transferencia de partidas, me temo que será difícil salir del círculo vicioso de «cuanto más se invierte, mayor es la presión».
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