W’s Public Law World｜Taking Hong Kong as a Model: The “New Frontier” from a Cultural Perspective
昨日和朋友去西藏大厦参观唐卡展，看到展厅前有介绍西藏历史进程的图文，其中有《十七条协议》签订的照片翻版，突然想到前阵读过的强世功老师的《中国香港》一书也和“边疆”地区有关，于是将一些读书笔记与所思所想略作整理记录在这里。香港与西藏，看似毫不相关，地理位置更是天差地远，但其背后所代表的央地关系与对比角力却具有相似性。这种相似的密码，就隐藏在“边疆”一词背后。 01 成书缘起：香江边上的思考 本书初版发行于2008年，彼时强世功老师刚刚结束在中联办为期4年的研究工作，回到北京大学执教。四年多的工作与生活催生了“香江边上的思考”，也让他开始追问“何以中国”的命题。这一命题下有香港问题，有以香港为代表的边疆问题，还有中美关系乃至世界秩序的问题，这些问题部分以连载文章的形式刊登于《读书》杂志，最后集结成书出版。 强老师回到校园，但此书形成的社会震荡却并未停歇。有人指斥书中所蕴含的强烈左倾态度，有人认为论述多有矛盾之处，甚至以陈冠中为代表的香港学者专门撰文以作抨击；当然也有读者为作者强烈的国族情怀所感染，或为其高超精深的法学技艺与广博的知识储备所动容。有人拍手称快，有人骨鲠在喉，归根结底是读者自身感情与立场先行，而这本书的论述又带有太过强烈的主观价值输出，于是相同者醍醐灌顶，相异者大加挞伐。 增订版的内容多出原版一倍以上，近乎于重写新书。相比于旧版，作者整合了部分章节，同时也补充了更多史料论述（不知道算不算是对一些质疑的回应），当然最大的变化是看问题的视角更加宏大，而且以香港作为“新边疆”的方法论体系与全球历史、现代格局秩序的勾连更加紧密，最后补充了香港近年来的政制发展。从“占中”运动到“修例风波”，在一系列动荡之后，国安法与选举制度决定相继出台，预示着香港政制发展的新阶段。对此，作者在后记中表示了“大局已定，待开新局”的乐观态度，却也呼吁两地继续在尊重理解的基础上加强沟通。 02 英属殖民：条约共治的伪命题 在殖民地时代，香港的宪制安排以英国君主制为基础，内涵于英国整体宪制秩序中，并以“总督”作为串联两地的纽带： 港督既代表英國對香港行使所謂的“主權”，又代表港英政府行使“治權”，而且從某種意義上還代表整個香港地區，從而把大英帝國、香港地區和港英政府三個不同身份結合於一身。（P60） 此时的总督对立法局具有绝对的控制权，后者更像是一个咨询性机构。然而随着殖民后期各种政治斗争运动的频繁出现，英国开始采取“间接统治”的手段以分化和瓦解反抗力量。具体而言，这包括三种举措：其一，委任部分华人进入立法局和行政局担任非官守议员；其二，成立各种咨询委员会，以强化社区对草根精英的吸纳；其三，推行公务员本地化制度，通过公开考试选拔任职。 在这一系列措施背后，最关键的并非简单吸纳香港华人精英参与港英决策咨询或行政过程，而是要培养本地华人精英对港英政府乃至大英帝国的政治忠诚。为此，港英政府在香港全面推广“文化驯服”计划： 對上層精英，通過英國留學教育，控制香港的教育、媒體和文化傳播，重點培養少數精英人才（尤其公務員和法律精英），建立複雜多樣的帝國榮譽體系等方式，從小開始系統培養華人上層精英對英國的忠誠。對社會下層則通過搞新潮舞會、開放賭博（尤其賭馬和六合彩）等培養一種政治無意識的娛樂性大衆文化。（P73） 当然，这些技术性手段有赖于文教系统的根本性转换。尽管英国自鸦片战争之后争夺中国教育权的举措安排不如美国、日本那样积极（如日本在中国多地开办新式学堂、美国用庚子赔款资助留美幼童等），但也有自身的一套完整教育理念和教育体系。这套体系借助于传教完成，并与帝国扩张和殖民地精英教育完美融合在一起。 对于这种“间接统治”方式，作者借批驳金耀基的观点从两个方面进行评述： 第一，这并非一种“条约下的共治”。英国对香港的殖民源于中英之间签订的三个不平等条约，它们是西方列强通过坚船利炮强加给中国的，基于此而形成的所谓“条约共治”缺乏政治上的正当性。那么为何在港的华人精英那么容易就被整合进殖民政治中呢？作者认为这恰恰反映出资产阶级的软弱性和妥协性，他们与殖民者形成了共同的利益团体： “行政吸納”實際上（成爲）英國殖民者與香港華人的工商精英和中產專業精英之間相互保證的契約，由此他們就達成了共同利益，那就是“香港的秩序和繁榮”，任何來自華人底層的抱怨、反抗乃至革命，就成爲他們共同的敵人。（P80） 第二，港英政府并非基于单纯的“行政吸纳”而获得所谓“政权”的正当性。看上去并未出现过任何具有威胁性的反对政治力量，那是因为它们都被暴力镇压了——其中以六七抗议运动最为典型，它标志着香港左翼运动达到高潮。在此之后，港英政府一改“统而不治”的殖民传统，开启包括行政体制改革、培养人才、住房建设、肃贪倡廉、推动香港政治本地化等一系列“洗脑赢心”的治理政策。此后，香港经济起飞，内地接连动荡，对比之下更让本地人催生出一种“香港是我家”的认同感。 03 一国两制：让想象力飞扬…
